Решение № 2А-566/2023 2А-566/2023~М-510/2023 М-510/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-566/2023

68RS0027-01-2023-000606-15

Дело № 2а-566/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию - администрации Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в неорганизации паспортизации автомобильной дороги «<адрес> и возложении обязанности организовать паспортизацию автомобильной дороги в срок до 01 декабря 2024 года, ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны администрации Уваровского района Тамбовской области. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением Уваровского районного совета народных депутатов от 28.12.2011 №370 «О внесении изменений в решение Уваровского районного Совета народных депутатов «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района, передаваемых из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность Уваровского района Тамбовской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района, передаваемых из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность Уваровского района Тамбовской области. Работа по паспортизации автомобильной дороги «<адрес> административным ответчиком не организована, что нарушает права неопределенного круга лиц в части безопасности дорожного движения.

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию спорной автодороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц, поскольку нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.

При обращении в суд административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно пп.2,3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административный ответчик не возражает относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах, на основании части 4 статьи 292 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В Уваровский районный суд Тамбовской области поступило заявление временно исполняющей обязанности главы Уваровского района Тамбовской области ФИО1, согласно которому административный ответчик в полном объеме признает заявленные заместителем прокурора исковые требования о признании незаконным бездействие по неорганизации паспортизации автомобильной дороги <адрес> и возложении обязанности организовать паспортизацию автомобильной дороги в срок до 01 декабря 2024 года; последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены, известны и понятны.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствие с пунктом 1 статьи 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Исходя из пункта 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон № 257-ФЗ) - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

На основании подпункта.4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п.3.8 - 3.10, п.4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Технический паспорт автомобильной дороги: Технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Технический учет автомобильной дороги: Систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого, предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежа все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Пунктом 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Решением Уваровского районного Совета народных депутатов от 28.12.2011 № 370 «О внесении изменений в решение Уваровского районного Совета народных депутатов «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района, передаваемых из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность Уваровского района Тамбовской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района, передаваемых из государственной собственности Тамбовской области.

Согласно названному решению автомобильная дорога «<адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах Уваровского района, передаваемых из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность Уваровского района Тамбовской области.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем, судом установлено, что работа по паспортизации автомобильной дороги «Уварово-Ивановка-Моздок» - подъезд к п.2-й Графский административным ответчиком не организована. Таким образом, отсутствие технического паспорта на указанную автомобильную дорогу влечёт ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления обязанности по содержанию автомобильной дороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведёт к нарушению прав граждан, а ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной автомобильной дороге, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также материального ущерба имуществу.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

Представлением Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области об устранении нарушений действующего законодательства главе Уваровского района предложено принять соответствующие меры к устранению выявленных нарушений законодательства, которые до настоящего времени не устранены.

На запрос Уваровского межрайонного прокурора от 19 мая 2023 года, временно исполняющая обязанности главы Уваровского района ФИО1 сообщила, что паспортизация автомобильных дорог, находящихся в собственности Уваровского района Тамбовской области, не проводилась.

Представленные административным истцом в суд материалы подтверждают, что до настоящего времени паспортизация спорной автомобильной дороги администрацией Уваровского района Тамбовской области не организована.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся его обязанностью, суд считает, что заявленные заместителем прокурора требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее 01 декабря 2024 года.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию -администрации Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в неорганизации паспортизации автомобильной дороги <адрес>.

Обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области организовать паспортизацию автомобильной дороги <адрес> в срок до 01 декабря 2024 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В.Нистратова