Решение № 2А-10/2020 2А-10/2020(2А-601/2019;)~М-649/2019 2А-601/2019 М-649/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-10/2020

Дело № 2а-10 / 2020 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора Барышского района Гуськова В.В.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Барышского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Жадовское городское поселение» Барышского района Ульяновской области о возложении обязанности оборудовать специальные площадки для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в суд с иском, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Жадовское городское поселение» Барышского района, в котором указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории указанного муниципального образования главой администрации утвержден реестр мест (площадок) для накопления твердых бытовых отходов и определено 65 таких мест (площадок), но специальные площадки под контейнеры не оборудованы, что является нарушением санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Ссылаясь на положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, статей 2, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1,2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 19 части 1 ст. 14, статью 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64, просил обязать администрацию в срок до 01 августа 2020 года оборудовать 65 мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, указанных в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования, расположенных по указанным в административном исковом заявлении адресам, в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Уточнив в ходе судебного разбирательства заявленное требование, прокурор просил возложить на административного ответчика обязанность в течение 10 месяцев с момента принятия судебного акта оборудовать специальные площадки для накопления ТКО в соответствии с утвержденным реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования (без указания конкретных адресов) и требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64.

В судебном заседании старший помощник прокурора Барышского района Гуськов В.В. уточненный иск поддержал и привел доводы, аналогичные изложенным в заявлении. Дополнил, что уточнение требования связано с тем, что в настоящее время реестр и схема мест (площадок) для накопления твердых бытовых отходов надлежащим образом не утверждены, но это не освобождает административного ответчика от их утверждения и оборудования специальных площадок для накопления ТКО.

Представитель ответчика ФИО1, возражая против иска, пояснил, что имеющиеся реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежащим образом не утверждены и носят предварительный характер. В настоящее время ведутся работы по определению мест (площадок) накопления ТКО и вероятно окончательные схема и реестр будут отличаться от предварительных, на основании которых в настоящее время установлены контейнеры, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора. Не оспаривая обязанность городского поселения оборудовать специальные площадки для накопления ТКО, полагает, что срок, указанный прокурором для исполнения решения суда не является разумным, поскольку в бюджете муниципального образования «Жадовское городское поселение» необходимые денежные средства для одномоментного оборудования всех площадок отсутствуют. В рамках исполнения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и в пределах имеющихся денежных средств администрация в настоящее время проводит работу по определению мест расположения контейнерных площадок для сбора ТКО.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

Согласно частям 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. В соответствии с п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 1.5 Правил благоустройства, чистоты и порядка на территории МО «Жадовское городское поселение» Барышского района Ульяновской области, утвержденных решением Совета депутатов МО «Жадовское городское поселение» Барышского района Ульяновской области № 18/6-4 от 18 июня 2018 года, предусмотрено, что на территории МО «Жадовское городское поселение» запрещается размещать отходы, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, загрязнять территории горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов.

В соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в соответствии с п. 8.2.5 которых для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 1 Устава МО «Жадовское городское поселение», принятого решением Совета депутатов МО «Жадовское городское поселение» 15.11.2005 № 11, «Жадовское городское поселение» Барышского района Ульяновской области является муниципальным образованием в соответствии с Законом Ульяновской области.

В соответствие со ст. 4 Устава муниципального образования «Измайловское городское поселение» Барышского района Ульяновской области в состав поселения входят следующие населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями: рабочий поселок Жадовка; деревня Неклюдовка; село Новая Деревня; село Павловка, поселок Самородки; деревня Ушаковка; деревня Феофилатовка.

Учитывая приведенные выше нормы закона, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Жадовское городское поселение» Барышского района лежит на администрации МО «Жадовское городское поселение» Барышского района Ульяновской области.

Из материалов дела следует, что в МО «Жадовское городское поселение» Барышского района Ульяновской области имеется утвержденный главой администрации реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования с указанием конкретных адресов, всего 65 мест по пяти населенным пунктам.

Между тем, согласно акту проверки от 25 ноября 2019 года, проведенной прокуратурой Барышского района, указанные в реестре места накопления ТКО в нарушение п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64, специальными площадками не оборудованы.

Данное обстоятельство представителем административного ответчика в суде не оспорено.

Таким образом, непринятие надлежащих мер по организации деятельности по накоплению ТКО нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также негативно отражается на благоустройстве территории муниципального образования.

То обстоятельство, что в настоящее время схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Жадовское городское поселение» надлежащим образом не утверждены, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования прокурора. Обязанность ответчика по ведению реестра и составлению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО предусмотрена приведенными выше нормативными актами, что не оспаривается и представителями ответчика. Поэтому уточненное требование прокурора оборудовать специальные площадки накопления ТКО в соответствии с утвержденным реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, без указания конкретных адресов является обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению.

С учетом объема работ, выполнение которых необходимо обеспечить административному ответчику, в том числе работ по разработке и утверждению схемы и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, его статуса бюджетного учреждения, суд полагает, что разумным сроком для исполнения решения суда является срок продолжительностью 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «Жадовское городское поселение» Барышского района Ульяновской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать специальные площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденным реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования и требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. №64.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2020 года.