Решение № 2А-926/2024 2А-926/2024~М-863/2024 М-863/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-926/2024

Дело №2а-926/2024

УИД 14RS0014-01-2024-001793-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ленск 26 декабря 2024 г.

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Спичак О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Министерства строительства Республики Саха (Якутия), Государственного казённого учреждения Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)»,

с участием старшего помощника прокурора Потаповой Д.А.,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – административный ответчик, администрация МО «Город Ленск», администрация) с требованием, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на администрацию в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан в помещения многоквартирных домов, признанных непригодным для проживания и обязать администрацию в срок до 01 сентября 2025 г. произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией законодательства по сносу расселенных аварийных домов и ограничении доступа к ним, в нарушение требований законодательства, обладая полномочиями в реализации вопросов местного значения, администрацией МО «Город Ленск» не осуществлен снос и не ограничен доступ граждан в помещения расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, по следующим адресам: <...> 26 октября 2023 г. прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено, просит признать бездействие администрации МО «Город Ленск» по непринятию мер по сносу и ограничению доступа граждан в помещения расселенных аварийных многоквартирных домов незаконным, возложить обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан в помещения многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, обязать администрацию МО «Город Ленск» в срок до 01.09.2025 г. произвести снос указанных расселенных аварийных многоквартирных домов.

Определением суда от 03 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства Республики Саха (Якутия), Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)».

Представитель административного истца Потапова Д.А. исковые требования, с учетом уточнений, поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители администрации МО «Город Ленск», Министерства строительства Республики Саха (Якутия), ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Представителем административного истца направлены возражения, согласно которым с иском не согласны в части бездействия, ответчиком подготовлены проекты на снос, соответствующие сметы, учитывая, что бюджет является дотационным, администрацией ведется работа, направленная на получение денежных средств, направлены письма в ОМВД по Ленскому району с требованием включить спорные дома в маршрут патрулирования.

На основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленского района проведена проверка исполнения администрацией законодательства по сносу расселенных аварийных домов и ограничении доступа к ним.

В ходе проверки установлено, что во исполнение статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 № 50 утверждена Адресная программа «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (далее – РАП №50).

В соответствии с РАП № 50 предметом регулирования программы является комплекс экономических, правовых и иных отношений, возникающих в процессе создания благоприятных условий проживания граждан путем их переселения из аварийного жилья; в реализации Программы принимают участие, в том числе МО «Город Ленск» на территории которого есть многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу (раздел 1); механизмом реализации Программы является строительство и (или) приобретение жилых помещений в собственность РС (Я) с последующей передачей в собственность муниципальных образований – участников программы для предоставления гражданам, а также выплата лицам возмещения за изымаемое жилое помещение; после переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, в приобретенные жилые помещения либо выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение муниципальное образование осуществляет снос указанного дома за счет средств бюджета муниципального образования (раздел 7).

В соответствии с паспортом РАП №50 сроки реализации программы запланированы в течение 2019-2025 гг. в 6 этапов. При этом приложение №1 к РАП №50 содержит адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием планируемой даты окончания переселения для каждого конкретного дома, в том числе по г. Ленску,

ул. Дзержинского д. 18 - 31.12.2024, ул. Дзержинского д. 20 - 31.12.2024, ул. Интернациональная, д. 4 - 31.12.2023, ул. Интернациональная д. 2 - 31.12.2023, ул. Победы, д. 19 - 31.12.2024, ул. Победы, д. 23 - 31.12.2024, ул. Строительная, д. 24 - 31.12.2023, ул. Строительная, д. 22 - 31.12.2024, ул. Фурманова д. 3 - 31.12.2024, ул. Фурманова, д. 3А. - 31.12.2024, ул. Чехова, д. 23 - 31.12.2023, ул. Якутская, д. 23 - 31.12.2022.

Стороны не оспаривают, что в рамках реализации РАП № 50 спорные жилые дома полностью расселены.

Однако, доступ к вышеуказанным расселенным многоквартирным домам свободный, ограждения отсутствуют, знаки безопасности не установлены, что подтверждается актами, составленными 27 ноября 2024 года с участием ведущего специалиста отдела переселения.

Таким образом, несмотря на то, что вышеуказанные дома полностью расселены, администрацией МО «Город Ленск» меры по сносу аварийных домов не приняты, что представляет собой опасность для окружающих. Более того, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории указанных домов до их сноса, не приняты.

По данному факту прокуратурой Ленского района в адрес главы МО «Город Ленск» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако нарушения не устранены.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена пунктом 4.3 Сводом правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.08.20147 №1170/пр (далее - СП 325.1325800.2017).

Разделами 11 и 12 СП 325.1325800.2017 предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания.

В силу норм части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.

Аналогичные положения также закреплены в Земельном кодексе РФ.

Так, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации, заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

В соответствии с частью 4 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу пункта 12 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Непринятие мер по ликвидации расселенного аварийного жилого фонда, а также мер по обеспечению безопасности в расселенных домах недопустимо, поскольку обрушение зданий может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц. При этом в соответствии с условиями РАП № 50 снос жилого дома осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования и в предмет регулирования РАП № 50 не входит.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Удовлетворяя требование прокурора в части признания незаконным бездействия администрации, суд исходит из того, что мероприятия по сносу и ограничению доступа граждан в помещения расселенных аварийных многоквартирных домов проводятся ответчиком только по решению суда, доказательств принятия заблаговременных мер, направленных на ликвидацию расселенного аварийного жилого фонда, а также мер по обеспечению безопасности в расселенных домах, не представлено.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с ответчика государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по сносу и ограничению доступа граждан в помещения расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан в помещения многоквартирных домов, признанных непригодным для проживания, расположенных по адресам: <...>

ул. Строительная, <...>

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2025 г. произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2024 г.

Судья п/п Л.И. Попова

Копия верна

Судья Л.И. Попова

Подлинник судебного акта хранится в материалах дела № 2а-926/2024 в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия).