Решение № 2А-446/2018 2А-446/2018~М-398/2018 М-398/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-446/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бойко О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-446/2018 по административному иску ФИО6 к Отделению Министерства внутренних дел России по городу Муравленко, Управлению Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решения об аннулировании вида на жительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению Министерства внутренних дел России по городу Муравленко (далее – ОМВД России по г.Муравленко), Управлению Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу) о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решения об аннулировании вида на жительство. В обоснование административных исковых требований указал, что является гражданином Республики Армения, имеет вид на жительство в Российской Федерации, выданный 16.08.2017 г. сроком до 16.08.2022 г. Из полученного 22.08.2018 г. уведомления ФИО6 узнал о решении УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 06.08.2018 г. о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию до 26.04.2021 г. на основании пп.4 ст.26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Также административный истец 22.08.2018 г. получил уведомление об аннулировании ему вида на жительство на основании п.2 ст.9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно решению УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу № от 10.09.2018 г. С данными решениями ФИО6 не согласен, поскольку проживает на территории Российской Федерации с 2012 года, имеет в собственности квартиру по адресу: <адрес>, поддерживает тесные контакты со своими родными братом А. – гражданином Российской Федерации и сестрой Н., проживающей в Российской Федерации на основании вида на жительство, а также с семьями брата и сестры. С 01.01.2016 г. административный истец состоял в трудовых отношениях с ООО <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. По причине аннулирования его вида на жительство трудовой договор с ФИО6 расторгнут, но в случае удовлетворения исковых требований работодатель готов снова принять административного истца на работу. Ссылался на то, что совершенные им административные правонарушения не повлекли причинения вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба; назначенные ему административные наказания исполнены. Полагая, что оспариваемые решения УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу нарушают его права и законные интересы как иностранного гражданина, в сфере личной и семейной жизни, препятствуют законному осуществлению им трудовой деятельности, получению дохода для обеспечения материального благополучия семьи, ограничивают свободу выбора места жительства и свободу передвижения, ФИО6 просил признать незаконными и отменить решение УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 6 августа 2018 года о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком на три года, с даты вступления в законную силу последнего постановления о привлечении его к административной ответственности – до 26.04.2021 года, решение УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу № от 10 августа 2018 года об аннулировании ему вида на жительство в Российской Федерации; обязать УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу восстановить ему вид на жительство в Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал заявленные требования в полном объеме. При этом сообщил, что в настоящее время в Российскую Федерацию прибыла малолетняя дочь ФИО6 для проживания вместе с отцом.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО5 административные исковые требования не признала по доводам возражения на административный иск, считая оспариваемые ФИО6 решения законными и обоснованными. Уточнила, что в уведомлении, направленном ФИО6, имеется описка, решение № принято 10.08.2018 г.

Административный истец ФИО6, представитель административного ответчика ОМВД России по г.Муравленко в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения явившихся представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, является гражданином Республики Армения (л.д.14-15).

16 августа 2017 ему выдан вид на жительство в Российской Федерации, со сроком действия по 16 августа 2022 года (л.д.16).

По договору купли-продажи квартиры от 25 марта 2016 года ФИО6 приобрел в собственность квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> (л.д.23), в которой зарегистрирован по месту жительства с 05.08.2016 г. (л.д.66-69).

22 августа 2018 года ФИО6 получил уведомления о принятии УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу решения от 06.08.2018 г. о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию до 26.04.2021 г. на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также решения от 10.08.2018 г. № об аннулировании ранее выданного вида на жительство в соответствии с п.2 ст.9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.10, 11).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу положений ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации», в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.

Данная норма определяет предпосылки для получения иностранным гражданином вида на жительство в Российской Федерации: 1) течение срока действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации; 2) наличие законных оснований для предоставления вида на жительство; 3) подача иностранным гражданином заявления о выдаче вида на жительство.

Решением № УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 10 августа 2018 года административному истцу аннулирован вид на жительство в Российской Федерации, со ссылкой на п.2 ст.9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» (л.д.11, 84-87).

В соответствии с п.2 ст.9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Оспариваемое решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Армения ФИО6 принято в связи с наличием решения УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 6 августа 2018 года о неразрешении данному иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию по пп.4 ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Основанием для принятия УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу решения от 6 августа 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину явилось привлечение ФИО6 к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения (л.д.89-90).

Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразглашении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства утвержден приказом ФМС России от 02.06.2015 №, сохраняющим свое действие в соответствии с распоряжением МВД России от 30.05.2016 № (далее – Порядок).

Согласно п.1 данного Порядка, при наличии оснований, предусмотренных статьями 26, 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и относящихся к компетенции ФМС России, должностное лицо структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции или территориального органа ФМС России, готовит проект решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Проекты решения о неразрешении въезда и решения об отмене решения о неразрешении въезда согласовываются руководителем (заместителем руководителя) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, или заместителем начальника (руководителя) территориального органа ФМС России и утверждаются соответственно руководителем (заместителем руководителя) ФМС России, начальником (руководителем) территориального органа ФМС России или лицом, его замещающим (пункт 2 Порядка).

В соответствии с п.3 Порядка при подготовке материалов и решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

Решение от 6 августа 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину ФИО6 до 26.04.2021 г. подготовлено главным специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1, согласовано заместителем начальника УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2, утверждено врио начальника УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3. При этом в тексте решения указано, что последнее постановление о привлечении ФИО6. к административной ответственности вступило в законную силу 26.04.2018 г. (л.д.89-90).

В силу пп.4 ст.26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два или более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. № 186 утверждено Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в том числе являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета (далее – АС ЦБДУИГ).

По сведениям, полученным УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу из АС ЦБДУИГ, ФИО6 в 2017 – 2018 годы 7 раз привлекался к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения: 10.02.2017 г. по ч.1 ст.12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), 10.02.2017 г. по ст.12.6 КоАП РФ, 29.03.2017 г. по ч.1 ст.12.2 КоАП РФ, 11.06.2017 г. по ч.1 ст.12.5 КоАП РФ, 13.06.2017 г. по ч.1 ст.12.7 КоАП РФ, 05.04.2018 г. по ч.3 ст.12.23 КоАП РФ, 16.04.2018 г. по ст.12.18 КоАП РФ (л.д.89-90, 103-109).

3 августа 2018 года судьей Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа в отношении ФИО6 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.8 КоАП РФ, которое на момент принятия УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу оспариваемого решения от 06.08.2018 г., в законную силу не вступило (л.д.123-125).

Данные обстоятельства никем не оспаривались.

В ходе судебного разбирательства установлено, что совершенные ФИО6 административные правонарушения не являлись следствием пренебрежительного отношения иностранного гражданина к требованиям законодательства Российской Федерации, не повлекли негативных последствий для интересов национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, не привели к беспорядкам или преступлениям, не повлияли на охрану здоровья или нравственности, не нарушили права и свободы других лиц. Все административные штрафы, назначенные по делам об административных правонарушениях, ФИО6 оплатил (л.д.122, 130).

Исходя из смысла пп.4 ст.26 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принятие в отношении иностранного гражданина, который неоднократно (два или более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является правом, а не обязанностью уполномоченного должностного лица федерального органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере миграции. В связи с чем, такое решение должно приниматься по результатам тщательного изучения всех сведений и документов в отношении иностранного гражданина, исключающего формальный подход.

Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года предусмотрено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа у ФИО6 имеет в собственности жилое помещение, в этом городе проживают его родной брат А., ДД.ММ.ГГ, – гражданин Российской Федерации, а также родная сестра Н., ДД.ММ.ГГ, – по виду на жительство в Российской Федерации. С братом, сестрой и их семьями административный истец поддерживает тесные родственные отношения.

С 1 января 2016 года на основании трудового договора № ФИО6 работал в ООО <данные изъяты> (л.д.18-21).

По месту работы административный истец характеризуется положительно, как ответственный и добросовестный работник, к которому не было претензий и замечаний со стороны руководства (л.д.22).

Эти обстоятельства учитывались судьей Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 3 августа 2018 года (л.д.123-125).

Решением судьи Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 сентября 2018 года постановление судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 августа 2018 года оставлено без изменения, при этом отмечено, что, с учетом конкретных обстоятельств дела, назначение ФИО6 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не будет согласовываться со сведениями о его личности, а также будет противоречить требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (л.д.126-129).

Из письма ООО <данные изъяты> от 29.08.2018 г. следует, что в связи с аннулированием вида на жительство ФИО6 трудовой договор с ним расторгнут 27.08.2018 г. В случае отмены решения об аннулировании вида на жительство, с ФИО6 вновь будет заключен трудовой договор (л.д.26).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в настоящее время вместе с административным истцом ФИО6 в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа проживает его малолетняя дочь Л., ДД.ММ.ГГ года рождения, которая зарегистрирована до 05.12.2018 г.

ФИО6 намерен оформить гражданство Российской Федерации и жить здесь вместе со своей несовершеннолетней дочерью, чтобы ребенок адаптировался, лучше выучил русский язык и получил образование в Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Всеобщей декларации прав человека все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона.

Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст.8 Всеобщей декларации прав человека).

При таких обстоятельствах, отнесение ФИО6 к лицам, в отношении которых может быть вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, является формальным, несоразмерно допущенным иностранным гражданином нарушениям, нарушает его права и законные интересы, поскольку необоснованно ограничивает свободу передвижения и препятствует реализации общепризнанных прав и свобод гражданина, изложенных в международных документах, подписанных Российской Федерацией и в Конституции Российской Федерации. В связи с чем, суд считает решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину от 6 августа 2018 года незаконным и подлежащим отмене.

С учетом изложенного, решение № УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 10 августа 2018 года об аннулировании административному истцу вида на жительство в Российской Федерации, вынесенное на основании решения от 6 августа 2018 года о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, также является незаконным и подлежит отмене. УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу обязано восстановить гражданину Республики Армения ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, вид на жительство в Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО6 к Отделению Министерства внутренних дел России по городу Муравленко, Управлению Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решения об аннулировании вида на жительство, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 6 августа 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Армения ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, сроком на три года, с даты вступления в законную силу последнего постановления о привлечении его к административной ответственности – до 26.04.2021 года.

Признать незаконным и отменить решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу № от 10 августа 2018 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Армения ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу восстановить гражданину Республики Армения ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, вид на жительство в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Кулеш

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2018 года.