Решение № 2А-287/2025 2А-287/2025~М-207/2025 М-207/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 2А-287/2025

№ 2а-287/2025

УИД 56RS0024-01-2025-000323-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новосергиевка 18 апреля 2025 года

Оренбургской области

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стойко И.С.,

при секретаре Емельяновой Н.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Драчева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия и понуждении к совершению действий.

В обосновании иска прокурор указал, что прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, о муниципальной собственности на территории муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области по <адрес> протяженностью <данные изъяты>. имеется бесхозный участок водопровода, право собственности на который за кем-либо не зарегистрировано. Отсутствие факта регистрации данного объекта в качестве сооружения системы водоснабжения препятствует надлежащей организации водоснабжения населения <адрес>, порядок которого установлен Законом о водоснабжении, не позволяет обеспечить определение гарантирующей организации и должное содержание системы водоснабжения населенного пункта, создает угрозу нарушения прав жителей на благоприятные условия проживания и защиту от чрезвычайных ситуаций.

Ссылаясь на вышеизложенное и нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению прав муниципальной собственности на водопроводные сети, а именно водопровод по <адрес>, протяженностью <данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области в течении 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета вышеуказанных водопроводных сетей.

Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области по истечении 1 (одного) года со дня постановки на кадастровый учет бесхозяйных недвижимых вещей – водопроводных сетей, обратиться за регистрацией права собственности а указанный водопровод и принять меры по оформлению права муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Драчев А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 4, 8 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50 Федеральный закон № 131-ФЗ).

Пунктами 3, 3.4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают в числе прочего полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", полномочия по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоотведение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года №168.

Согласно ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно п. 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 8 и п. 1 ст. 23 Закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу требований ст. 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Из представленных материалов дела следует, что прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, о муниципальной собственности на территории муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области по ул<адрес> протяженностью <данные изъяты>. имеется бесхозный участок водопровода, право собственности на который за кем-либо не зарегистрировано. Отсутствие факта регистрации данного объекта в качестве сооружения системы водоснабжения препятствует надлежащей организации водоснабжения населения <адрес>, порядок которого установлен Законом о водоснабжении, не позволяет обеспечить определение гарантирующей организации и должное содержание системы водоснабжения населенного пункта, создает угрозу нарушения прав жителей на благоприятные условия проживания и защиту от чрезвычайных ситуаций.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, что на объекты водоснабжения (водопроводные сети) по <адрес>, право муниципальной собственности отсутствует.

В связи с отсутствием собственника у вышеуказанных объектов жилищно-коммунального хозяйства, контроль за их техническим состоянием не осуществляется, меры по обеспечению их безопасности не принимаются, ремонтные работы не проводились.

Правом на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии вещи на учет в качестве бесхозяйной обладает лишь орган местного самоуправления, на территории которого находится вещь. Вышеуказанные объекты водоснабжения (водопроводные сети) обладают признаками бесхозяйных вещей, являются объектами жилищно-коммунального хозяйства, предназначены для снабжения населения водой.

Таким образом, обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов - водопроводных сетей, расположенных по <адрес>, не исполнена.

Доводы прокурора о том, что отсутствие собственника указанных жилищно-коммунальных объектов, ненадлежащее содержание влечет их разрушение, неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности данных объектов для населения, создает опасность возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий для жителей населенных пунктов, и как следствие, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на водоснабжение, суд считает обоснованными, подтвержденными материалами дела.

Учитывая, совокупность собранных по делу доказательств, а также то, что обязанность по обращению с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов является обязанностью Администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, данная обязанность Администрацией не выполняется, чем нарушаются права неопределенного круга лиц и действующего федерального законодательства, то требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов - водопроводных сетей, расположенных по <адрес>, а именно в по истечении 1 года, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет <адрес> о признании бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению прав муниципальной собственности на водопроводные сети, а именно водопровод по <адрес>, протяженностью <данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области в течении 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета вышеуказанных водопроводных сетей.

Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области по истечении 1 (одного) года со дня постановки на кадастровый учет бесхозяйных недвижимых вещей – водопроводных сетей, обратиться за регистрацией права собственности на водопровод по <адрес> и принять меры по оформлению права муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года.

Судья И.С. Стойко