Решение № 2А-569/2017 2А-569/2017~М-587/2017 М-587/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-569/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Улановой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-569 по иску заместителя прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании размещенной на сайте информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Заместитель прокурора Таймырского района обратился в суд с указанным выше административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, указывая на то, что прокуратурой Таймырского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации права граждан органами медико-социальной экспертизы, в ходе которой установлено, что на сайте http://spravki177.ru/med-spravki/spravka-ob-invalidnosti/ размещена информация, пропагандирующая использование заведомо подложных документов в целях незаконного получения гарантий, предоставляемых инвалидами, а именно справки об инвалидности. Так, на странице сайта, в нарушение Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95, предлагается приобретение справок об инвалидности без прохождения медицинского освидетельствования, в том числе, с доставкой заказчику справки либо курьером, либо почтовым отправлением. Информации о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеется, медицинское освидетельствование лица, которому выдается медицинская справка, фактически не проводится. Размещенная на указанном сайте информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам по продаже медицинских справок и является рекламой. Действующим законодательством предусмотрен запрет на распространение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже поддельных документов, пропаганду уклонения от установленной законом ответственности путем использования таких документов, а также коммерческий подкуп и оправдывающую противоправное поведение. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации о способах приобретения справок об инвалидности без прохождения медицинского освидетельствования фактически способствует совершению правонарушений, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопиропать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Истец полагает, что размещенные на страницах указанных сайтов материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности и требует запрета к её распространению. В связи с вышеизложенным истец просит суд признать информацию, размещенную на сайте http://spravki177.ru/med-spravki/spravka-ob-invalidnosti/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, направить вступившее в законную силу решение суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения в единую информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель заинтересованного лица – Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. В представленном отзыве, ссылаясь на Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», указывает на то, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Такая информация может быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, если на момент рассмотрения дела она доступна в сети Интернет, и данные, позволяющие идентифицировать ее в сети Интернет, отсутствуют в Едином реестре.

При подаче в суд административного иска заместитель прокурора Таймырского района ходатайствовал о рассмотрении административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в порядке упрощенного (письменного) производства, от заинтересованного лица Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи не поступили возражения против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно пункту 2 статьи 291 КАС РФ, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы административного иска, а также представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон № 181-ФЗ), признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 7 и 8 Закона №181-ФЗ, медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №95 (далее Правил), предусматривает, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пунктам 20, 25, 36 Правил медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации). Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Порядок проведения медико-социальной экспертизы установлен в Административном регламенте по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденной приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59Н (далее – Регламент).

На основании пункта 11 Регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида).

Условия признания лица инвалидом закреплены в пункте 5 Правил. Классификации и критерии утверждены приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». При отсутствии условий и критериев лицо не может быть признано инвалидом в законном порядке.

Деятельность по проведению медико-социальной экспертизы на основании статей 2 и 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» осуществляется только на основании лицензии.

Следовательно, выдача справок об инвалидности без прохождения соответствующей экспертизы организациями, не имеющими соответствующей лицензии, противоречит действующему законодательству.

Кроме этого, справка об инвалидности является официальным документом, поскольку наделяет ее обладателя правом на получение льгот: обеспечение жильем, гарантия трудовой занятости, ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 17, 20, 28.1, 28.2 Закона № 181-ФЗ).

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Согласно частям 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-Ф3 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, запрещается информация, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Основанием для включения в данный реестр является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (статья 15.1 Закона № 149-ФЗ).

Статьей 9 Закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из справки от 27 октября 2017 года, в ходе мониторинга сети «Интернет» на предмет исполнения законодательства Российской Федерации в сфере реализации права граждан органами медико-социальной экспертизы, помощником прокурора Таймырского района Патлатым А.А. установлено, что на сайте http://spravki177.ru/med-spravki/spravka-ob-invalidnosti/ размещена информация, пропагандирующая использование заведомо подложных документов в целях незаконного получения гарантий, предоставляемых инвалидами, а именно справки об инвалидности. Так, на странице сайта предлагается приобретение справок об инвалидности без прохождения медицинского освидетельствования, в том числе с доставкой заказчику справки либо курьером, либо почтовым отправлением. Информации о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеется, медицинское освидетельствование лица, которому выдается медицинская справка, фактически не проводится (л.д. 8).

Размещенная на указанном сайте информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам по продаже медицинских справок и является рекламой.

Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» установлен запрет на рекламу товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством РФ (пункт 1 статьи 7 настоящего закона).

В соответствии со статьями 1, 3, 6, 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» действия по коммерческому подкупу являются коррупционными и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Профилактикой коррупции признается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в том числе по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции, которая осуществляется, в том числе путем формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, а одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В силу выше изложенного, действующим законодательством предусмотрен запрет на распространение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже поддельных документов, пропаганду уклонения от установленной законом ответственности путем использования таких документов, а также коммерческий подкуп и оправдывающую противоправное поведение.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации о способах приобретения справок об инвалидности без прохождения медицинского освидетельствования, фактически способствует совершению правонарушений, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.

Таким образом, в функционировании данного Интернет-ресурса усматривается пропаганда использования заведомо подложных документов в целях незаконного получения гарантий, предоставляемых инвалидам, а также пропаганда уклонения от установленной законом ответственности путем использования таких документов, что не отвечает требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск заместителя прокурора Таймырского района подлежит удовлетворению как законный и обоснованный.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Таймырского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте http://spravki177.ru/med-spravki/spravka-ob-invalidnosti/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить вступившее в законную силу решение суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения в единую информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья О.К.Уланова