Решение № 2А-315/2024 2А-315/2024(2А-3708/2023;)~М-2853/2023 2А-3708/2023 М-2853/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-315/2024

Дело № 2а-315/2024

(дело № 2а-3708/2023)

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27.02.2024 г. Пермь

Кировский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего Разумовского М.О.,

при секретаре судебного заседания Накаряковой Н.А.,

с участием представителя административного истца генерального директора ООО «Тимсервис» ФИО1 – ФИО2 (по доверенности),

представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3 (по доверенности),

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению генерального директора ООО «Тимсервис» ФИО1 к заместителю начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО4, Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю о признании незаконным и отмене Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.07.2023 №, вынесенного заместителем начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО4,

установил:

генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Тимсервис» ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО4, Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным и отменить Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.07.2023 №, вынесенное заместителем начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО4

Требования административного истца мотивированы тем, что 25.07.2023 заместителем начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО4 вынесено Представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Представление вынесено в отношении генерального директора ООО «Тимсервис» ФИО1, указано на недостаточное осуществление контроля за деятельностью ООО «Тимсервис» и отсутствие мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав потребителей.

Административный истец считает, что такое Представление является незаконным, необоснованным и принято с нарушением норм процессуального права по следующим основаниям.

Оспариваемое Представление вынесено по результатам проверки, проведенной прокуратурой Очерского района Пермского края на предмет исполнения ООО «Тимсервис» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, защиты прав потребителей, а именно, выявлено превышение предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги, предоставленные в ноябре и декабре 2022 для потребителей, проживающих на территории г. Очер. ООО «Тимсервис» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей свою деятельность, в том числе на территории г. Очер Пермского края.

Между администрацией Очерского городского округа Пермского края, ООО «Тимсервис» и субъектом Пермского края заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения города Очер № от 29.05.2019. Соответственно, ООО «Тимсервис», в том числе и генеральный директор осуществляют свою деятельность на законных основаниях и в соответствии с требованиями действующего законодательства законодательства.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 28.11.2022 № 237-т утверждены долгосрочные тарифа на тепловую энергию для потребителей г. Очер, Очерского городского округа на период с 01.12.2022 по 31.12.2027. Ресурсоснабжающая организация ООО «Тимсервис» и генеральный директор не являются уполномоченным органом и уполномоченным лицом по установлению тарифов на тепловую энергию.

По информации, полученной от Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края, в настоящее время по данным проводимого ФАС России мониторинга индекса платы граждан в среднем для жителей Очерского городского округа составляет 10,3% что не превышает допустимого значения 11,0%.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой Очерского района было установлено, что плата за коммунальные услуги в декабре 2020 превышает предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в 11%.

Плата за коммунальные услуги является комплексным платежом, включающим в себя несколько видов коммунальных ресурсов.

Указом губернатора Пермского края от 22.11.2022 № 109 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги – для Очерского городского округа Пермского края максимальные индекс равен 11%.

Предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а применяется к совокупному платежу за все коммунальные услуги. Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций, может составить величину, отличную от утвержденных показателей.

В соответствии с Представлением административному истцу необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно произвести перерасчет платы за услуги горячего водоснабжения, отопления, услуги ГВС на СОИ.

ООО «Тимсервис» в лице генерального директора ФИО1 исполнителем услуги горячего водоснабжения на содержание общедомового имущества (ГВС на СОИ) не является в силу отсутствия у организации статуса управляющей организации.

Административный истец указывает, что Представление является неисполнимым в части проведения перерасчета платы за услуги горячего водоснабжения, отопления, услуги ГВС на СОИ в жилых помещениях, расположенных по <адрес> Исполнение Представления повлечет за собой нарушение контролируемым лицом требований действующего законодательства в сфере регулирования тарифов и антимонопольного законодательства.

Административный истец считает, что Представление может быть вынесено только в случае, если административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено как само правонарушение, так и причины и условия его совершения.

Одновременно с иском заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления исполнения представления от 25.07.2023 №.

Определением суда от 16.10.2023 в удовлетворении ходатайства о принятии мер предварительной защиты в виде приостановления исполнения представления от 25.07.2023 № отказано.

Определением суда от 31.10.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю.

Определением суда от 15.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Тимсервис», прокуратура Очерского района Пермского края.

Определением суда от 08.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края.

Административный истец генеральный директор ООО «Тимсервис» ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен.

Представитель административного истца генерального директора ООО «Тимсервис» ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.

Административный ответчик - заместитель начальника Западного территориального отдела Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что на сегодняшний день оспариваемое Представление не исполнено.

Прокуратура Очерского района Пермского края, заинтересованные лица - ООО "Тимсервис", Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края в судебном заседании участия не принимали, извещены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-0, конституционное право на судебную защиту - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством, в связи с чем любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения и (или) действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что ООО «Тимсервис» является ресурсоснабжающей организацией, в том числе оказывает коммунальные услуги жителям г. Очера Пермского края. На основании решения единоличного участка ООО «Тимсервис» от 03.04.2023 полномочия генерального директора ФИО1 продлены по 07.04.2024.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Очерского района Пермского края на предмет исполнения ООО «Тимсервис» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, защиты прав потребителей, выявлено превышение предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги в многоквартирных домах г. Очера Пермского края при начислении платы за коммунальные услуги, предоставленные в ноябре и декабре 20222 года.

По факту выявленного нарушения генеральный директор ООО «Тимсервис» ФИО1 постановлением должностного лица контролирующего органа от 25.07.2023 № привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Заместителем начальника Западно-территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО4 25.07.2023 вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым предложено законному представителю ООО «Тимсервис» рассмотреть данное представление и принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Кировского районного суда г. Перми от 27.11.2023 постановление заместителя начальника Западно-территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 25.07.2023 №, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Тимесрвис» ФИО1 по ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решением Пермского краевого суда от 19.01.2024 решение Кировского районного суда г. Перми от 27.11.2023, постановление заместителя начальника Западно-территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 25.07.2023 №, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Тимсервис» ФИО1 по ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменены, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно оспариваемого административным истцом Представления от 25.07.2023 №, одной из причин и условия совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований законодательства, является недостаточное осуществление надлежащего контроля со стороны ООО «Тимсервис» за деятельностью его сотрудников, несущих ответственность за выполнение возложенных на них функций, отсутствие принятия мер по современному выявлению нарушений требований законодательства Российской Федерации, а также мер реагирования для устранения уже допущенных нарушений.

Не согласившись с указанным представлением, генеральный директор ООО «Тимсервис» ФИО1 обратился с настоящим административным иском.

Пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322).

Из содержания статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1); организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

Из буквального содержания и смысла статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения либо обеспечивших его совершение. При этом меры, предписанные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению установленного и доказанного конкретного административного правонарушения.

В ходе проведения проверочных мероприятий в отношении генерального директора ООО «Тимсервис» ФИО1 были выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, защиты прав потребителей. По результатам проверочных мероприятий в отношении генерального директора ООО «Тимсервис» ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Должностное лицо, установив, что невыполнение требований законодательства явилось причиной совершения административного правонарушения, в соответствии со ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынес оспариваемое Представление.

Оспариваемое Представление вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбуждённого по ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Тимсервис» ФИО1 В данном случае, Представление основано на фактических обстоятельствах, установленных в ходе проверки, должностное лицо обязано было вынести данное Представление в силу прямого указания в законе.

Анализ правил ч. 1 ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях показывает, что данная норма императивна. Судья, орган, должностное лицо обязаны вносить Представление по делу об административном правонарушении, если при рассмотрении дела установлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Из системного анализа перечисленных норм, установленных по делу обстоятельств, следует, что оспариваемое Представление внесено надлежащему лицу – генеральному директору ООО «Тимесрвис» ФИО1, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Поскольку права, свободы и законные интересы административного истца обжалуемым Представлением не были нарушены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.07.2023 №, вынесенного заместителем начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО4

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

генеральному директору ООО «Тимсервис» ФИО5 в удовлетворении административного искового заявлениякзаместителю начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО4, Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю о признании незаконным т отмене Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.07.2023 №, вынесенного заместителем начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО4– отказать полностью.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья М.О. Разумовский

Мотивированное решение изготовлено: 15.03.2024.