Решение № 2А-381/2017 2А-381/2017~М-188/2017 М-188/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-381/2017

Дело №2а-381/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Светлогорск 31 октября 2017 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к административным ответчикам Администрации МО «Светлогорский район» и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о формировании земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском (уточненным и дополненным в суде) к административным ответчикам Администрации МО «Светлогорский район» и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, в котором просят:

-обязать Территориальное управление Росимущества по Калининградской области сформировать и поставить на государственный кадастровый учет новый земельный участок под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению об уточнении административных исковых требований;

-после постановки на государственный кадастровый учет вновь сформированного земельного участка обязать Администрацию МО «Светлогорский район», Территориальное управление Росимущества по Калининградской области передать в общедомовую собственность административных истцов вновь сформированный земельный участок под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>.

В обоснование иска истцы указывают, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области отказывается формировать земельный участок под многоквартирный жилой <Адрес>, в котором проживают истцы, требуя от них предоставления проекта межевания территории, однако истцы считают эти требования не законными, так как законодательством не возлагается на собственников помещений многоквартирного жилого дома предоставлять какие-либо документы, за исключением заявления и документов на права собственности на помещения в многоквартирном жилом доме.

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО5 уточненные исковые требования поддержали и подтвердили указанные в нем доводы.

Ответчик Администрация МО «Светлогорский район» в лице представителя по доверенности ФИО6 в судебном заседании с иском не согласился, т.к. многоквартирный жилой дом истцов находится на землях федеральной собственности, поэтому Администрация района не может распоряжаться этими землями и, следовательно формировать земельный участок под этот жилой дом.

Ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили письменные отзыв на иск, из которого следует о несогласии с иском, так как заявителем не представлен проект межевания территории, что является препятствием для формирования земельного участка под многоквартирный жилой дом <Адрес>

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Ее представитель по доверенности ФИО8 в судебном заседании оставил решение на усмотрение суда, так как уточненные исковые требования не затрагивают интересы третьего лица.

Суд, выслушав стороны и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 ст.36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 ст.1 Земельного кодекса), в пункте 2.1 постановления от 28 мая 2010 №12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).

Согласно ч.4 ст.16 Федеральный закон от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Таким образом, законом предусматривается общая норма для органов государственной власти и органов местного самоуправления о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как следует из статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).

Из частей 2 - 5 статьи 16 Вводного закона с учетом разъяснений, данных в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что если земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Таким образом, из анализа приведенных норм права и постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 №12-П следует, что собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков, и поэтому такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

В соответствии с п.3 ст.33 Земельного кодекса РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из анализа приведенных норм следует, что собственник здания, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет исключительное право приобрести не любой земельный участок, а земельный участок, местоположение границ и площадь которого определяются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Причем площадь земельного участка определяется не только в соответствии с правилами землепользования и застройки, но и в соответствии с землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, либо в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности.

В силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что по адресу: <Адрес>, расположен многоквартирный жилой дом, состоящий из четырех квартир, что подтверждается техническим паспортом жилого дома. (т.1 л.д.18-37)

Судом установлено, что административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и правоустанавливающими документами.

При этом <Адрес> этом жилом доме является муниципальной собственностью. Нанимателем этой квартиры является ФИО9 а административный истец ФИО4 является сестрой этого нанимателя. (т.1 л.д.118)

Таким образом, административный истец ФИО4 не является собственником помещений многоквартирного жилого <Адрес>, поэтому это лицо не вправе обращаться с заявлениями о формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом к уполномоченному на то органу государственной власти или органу местного самоуправления. В связи с чем суд считает все административные исковые требования этого истца к ответчикам не состоятельными и поэтому не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Из материалов дела следует, что указанный многоквартирный жилой дом, с его элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом, расположен на землях федеральной собственности Российской Федерации. Эти обстоятельства стороны не оспаривают.

Следовательно, формировать земельный участок под многоквартирный жилой <Адрес> с постановкой его на государственный кадастровый учет должен орган государственной власти, то есть Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в силу положений ч.4 ст.16 Федеральный закон от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ».

Судом установлено, что истец ФИО1 обращалась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о формировании земельного участка под многоквартирный жилой <Адрес>.

Однако <Дата> Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на данном обращении отказало ФИО1, указав на отсутствие проекта межевании территории, и рекомендовало ФИО1 обратиться в адрес муниципального образования городского поселения «Город Светлогорск» с предложением о разработке и утверждении проекта планировки территории, после чего будет принято решение об образовании заявленного земельного участка. (том 1 л.д.113, 114)

Таким образом, судом установлено, что по настоящее время земельный участок под указанный многоквартирный дом не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. Эти обстоятельства стороны не оспаривают.

Ответчик - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области считает невозможным формирование земельного участка в отсутствие проекта межевании территории.

Вместе с тем из публичной кадастровой карты Калининградской области видно, что в кадастровом квартале <№> сформировано и поставлено на государственный кадастровый учет множество земельных участков, в том числе в районе расположения многоквартирного жилого <Адрес> имеются сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки с границами: <№>, которые окружают придомовой земельный участок жилого <Адрес> с трех сторон, при этом четвертой стороной для этого <Адрес> является <Адрес>.

Из чего следует, что поскольку в данной ситуации застроенная территория разделена на земельные участки, то отсутствие проекта планировки и проекта межевания территории не является препятствием Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области для установления (формирования) границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой <Адрес>, и постановке сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет. ПРИ этом в случае необходимости ответчику проекта межевания территории застроенной многоквартирными домами для формирования земельного участка, ответчик не лишен права самостоятельного обращения в орган местного самоуправления за таким документом.

Таким образом, суд считает, что доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, которые препятствуют совершить необходимые мероприятия по формированию земельного участка, ответчиком, в соответствии с положениями частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, суду не представлены.

В связи с чем суд приходит к выводу, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области по настоящее время проявляет незаконное бездействие в этом вопросе.

Таким образом, ответчик нарушает права собственников помещений указанного многоквартирного жилого дома, в том числе истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 на формирование земельного участка и постановку его на кадастровый учет, после чего к собственникам помещений в многоквартирном доме перешло бы право собственности на этот земельный участок в силу закона.

В связи с чем суд считает возможным частично удовлетворить исковые требования административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к административному ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, то есть в части обязывания административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области сформировать земельный участок под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>, и поставить его на государственный кадастровый учет.

Что касается требований административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 об обязывании ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о формировании земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, то суд считает возможным в этой части исковых требований истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказать, так как эта схема предусматривает наложение границ на земельный участок с кадастровым номером <№>, а также предусматривает образование узкого клина со стороны <Адрес> между земельным участком с кадастровым номером <№> и придомовой территорией многоквартирного жилого <Адрес>, что не допускается положениями пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Что касается требований административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 об обязывании ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области и Администрацию МО «Светлогорский район» об обязывании этого ответчика после постановки на государственный кадастровый учет сформированного земельного участка передать в общедомовую собственность административных истцов этот земельный участок, то эти требования не подлежат удовлетворению, так как суд считает заявленными их излишне, поскольку, в силу положений пункта 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Что касается всех требований административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к административному ответчику Администрации МО «Светлогорский район», то эти требования указанных истцов не подлежат удовлетворению в полном объеме, так как этот ответчик является не уполномоченным лицом по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет в связи с тем, что многоквартирный жилой <Адрес> расположен на землях федеральной собственности, которыми этот ответчик не вправе распоряжаться в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать административному истцу ФИО4 в уточненных исковых требованиях к ответчикам Администрации МО «Светлогорский район» и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом <Адрес>.

Отказать административным истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3 в исковых требованиях к ответчику Администрации МО «Светлогорский район».

Исковые требования административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к административному ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области удовлетворить частично, и:

-обязать административного ответчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области сформировать земельный участок под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>, и поставить его на государственный кадастровый учет.

Отказать административным истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3 в остальной части административного иска к административному ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.