Решение № 2А-545/2018 2А-545/2018~М-473/2018 М-473/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-545/2018

. Дело № 2а-545/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Каракетовой А.Х., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гюрюльдеукского сельского поселения в порядке ст. 39 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации Гюрюльдеукского сельского поселения.

Иск обоснован тем, что по результатам проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что на территории Гюрюльдеукского сельского поселения отсутствует отрегламентированная деятельность по осуществлению муниципального земельного контроля за землями, расположенными в границах поселения. Так, решением Думы Гюрюльдеукского сельского поселения № 244-III от 10.05.2017 исполнительным органам местного самоуправления переданы ряд полномочий, в том числе и полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля. Решением Совета Гюрюльдеукского сельского поселения № 160 от 26.05.2017 указанные полномочия приняты. Между тем, до настоящего времени меры, направленные на разработку и принятие административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля должностными лицами местной администрацией не приняты, работа в указанном направлении не ведется. Бездействие администрации Гюрюльдеукского сельского поселения, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, регулирующего порядок осуществления муниципального земельного контроля должностными лицами местной администрацией нарушает интересы Российской Федерации, провозгласившей на законодательном уровне правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, подрывает авторитет органа местного самоуправления, создает условия для коррупционных проявлений. Недостаточность правового регулирования указанной сферы правоотношений свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – Совета Гюрюльдеукского сельского поселения в суд не явился, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного судопроизводства, в котором он признает административный иск.

В соответствии с ч. 2 ст. 140 КАС РФ в случаях, установленных КАС РФ, судебное разбирательство административного дела может осуществляться без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Судом установлено, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой по результатам проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что на территории Гюрюльдеукского сельского поселения отсутствует отрегламентированная деятельность по осуществлению муниципального земельного контроля за землями, расположенными в границах поселения.

В ходе рассмотрения настоящего дела административным истцом до вынесения судом решения уточнены административно исковые требования, так как установлено, что административным ответчиком возложенные законом функции по осуществлению муниципального земельного контроля не исполняются.

При этом, согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в предмет ведения местного самоуправления включен контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Территорию муниципального образования, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3, составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

П. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Соответственно, органам местной власти предоставлены основные полномочия в области контроля за землепользованием в пределах конкретного муниципального образования, что подразумевает правомочия по инспектированию эксплуатации наделов, относящихся не только к муниципалитету, но и к государственным землям, а также находящимся в собственности граждан и различных организаций.

Основной документ, регламентирующий проведение муниципального контроля - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который применяется к земельному контролю со стороны муниципалитета.

Согласно принятым полномочиям Гюрюльдеукского сельского поселения муниципальный земельный контроль на территории Гюрюльдеукского сельского поселения должна осуществлять администрация сельского поселения.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона до настоящего времени администрацией Гюрюльдеукского сельского поселения, уполномоченной по осуществлению муниципального земельного контроля, на территории поселения в данном направлении не инициировано ни одной проверки в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, качественного состояния земель поселения - ее целевого и разрешенного использования, что способствует проявлениям фактов злоупотребления со стороны лиц, обладающих контрольными функциями, также не разработан и не принят план работы на 2018 год, не определено ответственное лицо за проведением муниципального земельного контроля по использованию земельных участков, предоставленных гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с условиями, установленными правовыми актами о предоставлении земельных участков, а также договорами аренды.

Основными задачами муниципального земельного контроля являются обеспечение эффективного использования земель на территории муниципального образования; защита государственных, муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области использования земель; принятие мер по предупреждению нарушений земельного законодательства; контроль за устранением нарушений земельного законодательства.

Бездействие по осуществлению соответствующего муниципального земельного контроля влечет за собой отсутствие надлежащего контроля за использованием и охраной земель, находящихся в границах поселения.

Отсутствие какой-либо работы уполномоченного органа администрации Гюрюльдеукского сельского поселения по осуществлению муниципального земельного контроля указывает на его фактическое бездействие.

Принимая во внимание, что нарушения закона Советом Гюрюльдеукского сельского поселения заключается в бездействии по непринятию нормативного правового акта, регулирующего по осуществлению муниципального земельного контроля в границах поселения, являющееся нарушением ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные Усть-Джегутинским межрайонным прокурором требования законны и обоснованы.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Поскольку признание иска не нарушает прав и законных интересов иных лиц, то суд принимает признание иска административным ответчиком и полагает возможным исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к администрации Гюрюльдеукского сельского поселения КЧР удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом изложенного в административном исковом заявлении, к нему приложенных доказательств, исходя из установленных ст. 178 КАС РФ правил, считаю обоснованным и необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на него решением суда обязанности – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика – Совета Гюрюльдеукского сельского поселения взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гюрюльдеукского сельского поселения, поданного в порядке ст. 39 КАС РФ - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гюрюльдеукского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района по осуществлению муниципального земельного контроля в границах поселения, являющееся нарушением ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию Гюрюльдеукского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района принять меры по активизации работы, в пределах предоставленных полномочий и установленном порядке, по осуществлению муниципального земельного контроля путем разработки планов работы органа контроля, проведения контрольных мероприятий в целях обеспечения земельного правопорядка посредством принятия мер по предотвращению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства.

В течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу административный ответчик должен сообщить в суд и прокурору об исполнении решения суда.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики подпись Каракетова А.Х.

Решение на 14 июня 2018 года в законную силу не вступило Каракетова А.Х.