Решение № 2-767/2017 2-767/2017~М-410/2017 М-410/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-767/2017

Дело № 2-767/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 06 марта 2017 года

Ворошиловский районный суд г.Волгограда

в составе: председательствующего судьи Чуриной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Еремьянц Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась в Ворошиловский районный суд г.Волгограда с иском к Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указав, что она относится к категории лиц, из числа детей-сирот, поскольку ее родители умерли. В соответствии с приказом Комитета образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый Комитетом образования и науки <адрес>. В настоящее время она проживает в квартире маневренного фонда, по адресу: <адрес>, предоставленной ответчиком для временного проживания. Однако, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения истцу до настоящего времени не предоставлено. Полагает, что сложившееся положение дел существенно нарушает ее жилищные права, поскольку не имеет возможности реализовать своё право на получение гарантированного ей государством жилья. Просит суд возложить обязанность на Комитет строительства <адрес> обеспечить ее, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда <адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления установленной законом на территории <адрес>, отвечающим санитарным и техническим требованиям.

В ходе судебного разбирательства представитель истца, изменил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит возложить обязанность на Комитет строительства <адрес> предоставить ФИО2, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда <адрес> на территории <адрес> для проживания по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела по существу извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам изложенным в исковом заявлении, с учетом измененных исковых требований.

Представитель ответчика Комитета строительства <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований ФИО2 возражала, пояснив, что для предоставления жилого помещения в специализированном жилищном фонде необходимо соблюдение процедуры и условий предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленных нормативно-правовыми актами. В соответствии с информацией уполномоченного органа в сфере образования и науки <адрес> – Комитета образования <адрес>, ФИО2 включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2017 году, под № по <адрес>, под № по <адрес>. В настоящее время в городе Волгограде и <адрес> свободные (нераспределенные) жилые помещения специализированного жилищного фонда отсутствуют. В целях формирования специализированного жилищного фонда и обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, государственным казенным учреждением <адрес> «Управление капитального строительства» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «БалтСтройСервис» на строительство объекта «Жилой <адрес> 10 017» на 210 квартир по пер.Удмуртский в <адрес>. С учетом сроков производства строительных работ и ввода в эксплуатацию, предоставление квартир детям – сиротам планируется в 2017 году. В 2017 году приобретение жилых помещений на территории <адрес>, в том числе на территории Волгограда, будет осуществляться исходя из бюджетного финансирования и наличия жилья на рынке жилой недвижимости города. В целях обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями Комитетом строительства <адрес> заключены государственные контракты на приобретение 124 жилых помещений: в <адрес> – 9 квартир, в <адрес> – 9 квартир, в <адрес> – 3 квартиры, в <адрес> – 6 квартир, в <адрес> – 1 квартира, в <адрес> – 20 квартир, в <адрес> – 4 квартиры, в <адрес> – 15 квартир, в <адрес> – 14 квартир, в <адрес> – 2 квартиры, в <адрес> – 1 квартира, в <адрес> – 26 квартир, в <адрес> – 3 квартиры, в <адрес> – 1 квартира, в Иловлинском – 6 квартир, в <адрес> – 3 квартиры, в <адрес> – 1 квартира. Из них уже предоставлены детям – сиротам в <адрес> – 24 квартиры, в <адрес> – 16 квартир, в <адрес> – 5 квартир, в <адрес> – 8 квартир, в <адрес> – 15 квартир, в <адрес> – 1 квартира, в <адрес> – 4 квартиры, в <адрес> – 10 квартир, в <адрес> – 2 квартиры, в <адрес> – 6 квартир, в <адрес> – 2 квартиры, в <адрес> – 1 квартира. В настоящее время проводятся мероприятия по оформлению остальных жилых помещений в государственную собственность <адрес>, по завершению которых квартиры будут предоставлены детям – сиротам по исполнение вступивших в законную силу судебных решений. В <адрес> ведется строительство 11 домов блокированной застройки на 22 квартиры. В <адрес> ведется строительство 6 домов блокированной застройки на 12 квартир. После принятия указанных жилых помещений в государственную собственность <адрес>, ФИО2 будет предоставлено жилое помещение. На территории Волгограда сформирован маневренный фонд для обеспечения временным жильем детей – сирот до предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>. Рассмотрев предложение о предоставление по договору найма жилого помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда <адрес> ФИО2 уведомила Комитет строительства <адрес> о согласии в предоставлении жилья маневренного фонда, с ней заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, по адресу: <адрес>. Полагает, что со своей стороны Комитетом строительства Волгоградской области приняты все предусмотренные законом меры, направленные на обеспечение ФИО2 жилым помещением.

Представитель третьего лица Комитета образования и науки Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета образования и науки Волгоградской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В частности, данный Федеральный закон предусматривает обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, органами исполнительной власти по месту жительства (абзац второй пункта 1 статьи 8), при этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

В целях реализации приведенных выше законоположений, Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес>».

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является дочерью ФИО5 и ФИО6, что подтверждается повторно выданным свидетельством о рождении II-PK № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО5 умер, что подтверждается свидетельством о смерти II-PK № от ДД.ММ.ГГГГ. Также, ДД.ММ.ГГГГ умерла мать ФИО6

Постановлением Киквидзенского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, попечителем ФИО2 назначена ФИО7 сроком на один месяц.

Постановлением Киквидзенского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, попечителем ФИО2 вновь была назначена ФИО7, определено место проживания несовершеннолетней ФИО2 по месту жительства попечителя ФИО7, по адресу: <адрес>.

Пунктом 4 указанного постановления предусмотрено, что за несовершеннолетней ФИО2 закреплено право на обеспечение жильем по достижению совершеннолетия, в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, постановлением Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма и поставлена на учет в льготную очередь (внеочередника), в связи с достижением 16 летнего возраста, принимая во внимание, что она является ребенком – сиротой.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ «Управление капитального строительства» и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда специализированного жилищного фонда <адрес> для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №-МФ, по условиям которого наймодатель передает нанимателю жилое помещение, находящееся на праве оперативного управления у ГКУ «Управление капитального строительства», состоящее из комнаты №, жилой площадью 15,4 кв.м., в квартире общей площадью 76,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> для временного проживания на период до предоставления в установленном порядке жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма.

Согласно акту приема – передачи жилого помещения маневренного фонда специализированного жилищного фонда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 приняла жилое помещение, в виде комнаты №, жилой площадью 15,4 кв.м., в квартире общей площадью 76,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, для временного проживания.

Поскольку, в установленном порядке жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма ФИО2 не предоставлено, истца необходимо отнести к категории лиц из числа детей – сирот, а следовательно, на нее распространяются гарантии, предусмотренные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с приказом Комитета образования и науки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Судом также установлено, что приказом Комитета образования и науки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в приказ Комитета образования и науки <адрес> 141 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, а именно, в строке № в столбце «<адрес>/городской округ – место жительства» слова «<адрес>» заменено словом «Волгоград».

Согласно выписке из приказа Министерства образования и молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО2 включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2016 году под № по <адрес>, под № по <адрес>.

Сведения о принадлежности ФИО2 на праве собственности жилого помещения в материалах дела отсутствуют, что также подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав с учетом вышеприведенных норм указанные обстоятельства, пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и дав этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что непредоставление ФИО2 жилого помещения нарушает ее конституционное право на предоставление жилья, в связи с чем, на Комитет строительства Волгоградской области должна быть возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к соответствующему населенному пункту и отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Указанная норма не ставит предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия финансирования областного бюджета и свободных жилых помещений у администрации городского округа.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы к указанному Закону, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.

Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Материалами дела также установлено, что ФИО2 достигла совершеннолетия, следовательно, у нее возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В этой связи, доводы ответчика на то обстоятельство, что Комитет строительства Волгоградской области не бездействует, а предпринимает комплекс мер по обеспечению детей - сирот жилыми помещениями, в том числе путем проведения аукционных процедур и заключения государственных контрактов на приобретение жилья и после принятия жилых помещений в государственную собственность ФИО2 будет предоставлена квартира, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

Обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан не ставится законом в зависимость от времени включения граждан в список, наличия других граждан, имеющих такое же право на обеспечение жилыми помещениями, соблюдения между гражданами очередности или финансового обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Таким образом, проанализировав приведенные нормы закона, изучив письменные материалы дела в их совокупности и дав правовой анализ доводам сторон, суд приходит к выводу о нарушении прав ФИО2 на предоставление жилого помещения, так как оспариваемые стороной истца действия ответчика, а фактически – бездействие, нарушают права и законные интересы ФИО2, тем самым, создавая препятствия в реализации гарантированного государством права.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО2 к Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения – удовлетворить.

Обязать Комитет строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории Волгоградской области для проживания по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Справка: решение принято в окончательной форме 13 марта 2017 года в виду того, что пятый день, установленный ст.199 ГПК РФ пришелся на выходной день.

Председательствующий: Чурина Е.В.