Решение № 2А-716/2023 2А-95/2024 2А-95/2024(2А-716/2023;)~М692/2023 М692/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-716/2023

Дело №2а-95/2024 (№2а-716/2023)

УИД 69RS0034-01-2023-001392-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Жукова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Удомельского городского округа к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 25774/22/69042-ИП,

установил:

Администрация Удомельского городского округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что на исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов по особым важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее - МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области) находилось исполнительное производство № 25774/22/69042-ИП от 13 июля 2022 года с предметом исполнения - обязать Удомельского городского округа Тверской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Удомля Тверской области в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

26 сентября 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации Удомельского городского округа Тверской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей ввиду неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Административный истец ссылался на то, что у него не было объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, поскольку для закупки жилого помещения необходимо провести электронный аукцион, подготовить договор найма специализированного помещения, после чего вызвать ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей. Данные мероприятия требуют временных затрат. Учитывая изложенное, полагает, что имеются основания для освобождения администрации от взыскания исполнительского сбора.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен УФССП России по Тверской области.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, Управление федеральной службы судебных приставов по Тверской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили.

В судебное заседание заинтересованные лица Министерство социальной защиты населения Тверской области, Удомельский межрайонный прокурор, ФИО2 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства № 25774/22/69042-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 того же Кодекса гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Законом Тверской области от 07 декабря 2011 года «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно статьям 5, 6 названного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий; получать в органах государственной власти Тверской области консультативную юридическую помощь; дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных названным Федеральным законом.

Судом установлено, что решением Удомельского городского суда Тверской области от 30 ноября 2020 года, вступившим в законную силу, на администрацию Удомельского городского округа Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах полномочий возложена обязанность предоставить ФИО2 в 2021 году благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Удомля Тверской области в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

09 июня 2022 года по данному решению выдан исполнительный лист серии ФС №003279497, на основании которого 13 июля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 в отношении администрации Удомельского городского округа Тверской области возбуждено исполнительное производство №25774/22/69042-ИП, должнику предложено в течение пяти дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Материалами дела подтверждается, что 16 августа 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 06 сентября 2022 года.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 26 сентября 2022 года с администрации Удомельского городского округа Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31октября 2022 года.

17 апреля 2023 года между администрацией Удомельского городского округа Тверской области и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно акту приема-передачи жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей от 17 апреля 2023 года ФИО2 передана во временное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 61,8 кв.м. Претензии к жилому помещению у ФИО2 отсутствуют.

19 апреля 2023 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 исполнительное производство №25774/22/69042-ИП окончено. Отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора Администрация Удомельского городского округа ссылается на отсутствие виновных действий со стороны органа местного самоуправления в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от Администрации Удомельского городского округа меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного ответчика обстоятельствам в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок решение суда не исполнено.

Проверяя указанные доводы, судом установлено, что на 2022 год до муниципального образования Тверской области – Удомельский городской округ доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, без учета расходов на приобретение жилого помещения ФИО2

Согласно выписки из протокола Комиссии Министерства социальной защиты населения Тверской области по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей №66 от 29 декабря 2022 года жилое помещение в 2023 году должно быть предоставлено ФИО2

Судебное решение исполнено органом местного самоуправления в апреле 2023 года, о чем проинформировано должностное лицо УФССП.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Удомельского городского округа не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела финансовой возможности для его исполнения, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.

Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО2 возможно только при соблюдении требований, в том числе, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.

Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника Администрации Удомельского городского округа в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что финансирование Администрацией Удомельского городского округа осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При таких обстоятельствах, отсутствуют объективные причины и наличие виновного противоправного бездействия должника - Администрацией Удомельского городского округа в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, а поэтому требования административного истца Администрацией Удомельского городского округа подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации Удомельского городского округа Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 25774/22/69042-ИП удовлетворить.

Освободить Администрацию Удомельского городского округа Тверской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 26 сентября 2022 года о взыскании исполнительского сбора с Администрации Удомельского городского округа Тверской области по исполнительному производству от 13 июля 2022 года № 25774/22/69042-ИП в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Жукова

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2024 года.

Судья Е.А. Жукова