Постановление № 5-876/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-876/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2020 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Аничкина Е.А.,

(г. Краснотурьинск Свердловской области, ул. Фрунзе, 51а),

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - акционерного общества «Золото Северного Урала»: ФИО1, действующего на основании нотариальной доверенности от 20 ноября 2020 года, Синициной А.А., действующей на основании нотариальной доверенности от 06 сентября 2018 года, и Хаматова М.А., действующего на основании нотариальной доверенности от 31 мая 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

акционерного общества «Золото Северного Урала», зарегистрированного по адресу: <адрес обезличен>, ИНН №, ОГРН №,

установил:

заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Североуральске, г. Ивдель, г. Краснотурьинске, г. Карпинске (далее по тексту - Территориальный отдел Роспотребнадзора) ФИО2 22 октября 2020 года составлен административный протокол в отношении акционерного общества «Золото Северного Урала» (далее - АО «Золото Северного Урала») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве объективной стороны правонарушения указано, что на момент проверки 29 сентября 2020 года в 10:35 на объекте АО «Золото Северного Урала», расположенном по адресу: Свердловская обл., г. Краснотурьинск, п. Воронцовка, промплощадка, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней не в полном объеме проводятся дезинфекционные мероприятия с целью прерывания путей передачи инфекции, а именно: в месте разведения дезинфицирующих средств (в санитарном узле АБК- 2) было отобрано дезинфицирующее средство на определение содержания массовой доли активного хлора для контроля правильности приготовления рабочего раствора дезинфицирующего средства. В ходе проведённых лабораторных испытаний зафиксированы неудовлетворительные результаты рабочего раствора дезинфицирующего средства "Део-хлор". В объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям Инструкции № 24/12 рабочий раствор "Део-хлор" 0,015%, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 16728 от 01.10.2020г., выданный аккредитованным испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск""(аттестат аккредитации № ROCC RU.0001. 514236 от 12.04.2016г).с бессрочным действием., фактически массовая доля активного хлора рабочего раствора дезинфицирующего средства "Део-Хлор" составляет менее 0,005% при величине допустимого уровня 0,014-0,017, что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, согласно которому в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Таким образом, АО «Золото Северного Урала» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), чем нарушило ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности, АО «Золото Северного Урала» - ФИО1, действующий по доверенности пояснил, что с протоколом он не согласен, поскольку в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку исполнителем услуг по комплексной уборке помещений АО «Золото Северного Урала» является ООО «Содексо ЕвроАзия» на основании договора № ЗСУ 2(09-1- 0801) от 01.08.2019 года, согласно пункту 2.1 которого ООО «Содексо ЕвроАзия» обязуется обеспечить оказание услуг по комплексной уборке офисных и производственных помещений АО «Золото Северного Урала», в том числе помещений, к которым относится здание АБК № 2. Исполнитель обязан обеспечить оказание услуг в соответствии с требованиями договора, норм и правил, предусмотренным действующим законодательством РФ для соответствующего вида услуг (п. 5.1 договора). Чистящие, моющие, химические, дезинфицирующие средства, хозяйственные материалы, уборочный инвентарь и оборудование, используемые при оказании услуг, должны соответствовать государственным стандартам и иметь соответствующие сертификаты, которые предоставляются по требованию заказчика (п. 5.2 договора). Средства для дезинфекции поверхностей в помещениях должны обеспечивать гибель возбудителей инфекций: бактерий, вирусов, грибов - при комнатной температуре; быть сертифицированными на территории РФ (п. 5.5 договора). Ответственность за качество оказания услуг возлагается на исполнителя (п. 5.12 договора). Качество оказываемых услуг должно соответствовать действующему законодательству Российской Федерации, нормами, правилами и стандартами (п. 5.13 договора). Рабочий раствор «Део-хлор», проба которого была отобрана 29 сентября 2020 года сотрудниками Роспотребнадзора, был приготовлен работником ООО «Содексо ЕвроАзия», в связи с чем АО «Золото Северного Урала» не может нести ответственность за несоответствие данного раствора дезинфицирующего средства по содержанию в нем хлора.

При указанном, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, в ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения.

Защитники Синицина А.А. и Хаматов М.А. доводы жалобы поддержали в судебном заседании и также просили суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Золото Северного Урала» в виду отсутствия состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора в судебном заседании не участвовал, в суд направлено ходатайство от ФИО3, действующей по доверенности № от <дата обезличена> с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении АО «Золото Северного Урала» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отсутствие представителя Территориального отдела Роспотребнадзора.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.11.2020 года АО «Золото Северного Урала» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.11.2002 года, присвоен ИНН №, ОГРН №.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий,

что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 29 сентября 2020 года на территории Свердловской области на основании Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ введен и действует режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), которая представляет особую опасность для окружающих и внесена в список особо опасных инфекций Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66.

Из материалов дела установлено, что в связи с поступлением в Территориальный отдел Роспотребнадзора информации об экстренных извещениях из ГАУЗ СО «Краснотурьинская городская больница» о случаях обнаружения РНК коронавируса COV1D-19 у работников объекта «Золото Северного Урала», расположенном по адресу г. Краснотурьинск, и. Воронцовка, промплощадка, в период с 25 сентября 2020 года по 22 октября 2020 года проведено эпидемиологическое расследование с целью установления причин возникновения инфекционных и паразитарных болезней в данной организации.

В ходе проверки установлено, что на объекте АО «Золото Северного Урала», расположенном по адресу: Свердловская обл., г. Краснотурьинск, п. Воронцовка, промплощадка, не в полном объеме проводятся дезинфекционные мероприятия с целью прерывания путей передачи инфекции, а именно: 29 сентября 2020 года в 10:35 было отобрано дез.средство на определение содержания массовой доли активного хлора для контроля правильности приготовления рабочего раствора дезинфицирующего средства в месте разведения дез.средств (санитарный узел АБК-2). Как показали лабораторные испытания: массовая доля рабочего раствора дезинфицирующего средства «Део-хлор» 0,015% в нарушение требований Инструкции № 24/12 составляет менее 0,005% при величине допустимого уровня 0,014-0,017, что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13.

Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В подтверждение допущенного нарушения суду представлены по делу письменные доказательства, в том числе:

- акт эпидемиологического расследования № 111/2020-18 от 22.10.2020 года, согласно которого в АО «Золото Северного Урала» не отработана технология приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств, т.к. массовая доля рабочего раствора дезинфицирующего средства «Део-хлор» 0,015% в нарушение требований Инструкции № 24/12 составляет менее 0,005% при величине допустимого уровня 0,014-0,017, что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13;

- экспертное заключение № 16728 от 01.10.2020 года, согласно которого проба № 16728 дезинфицирующего средства «Део-хлор» рабочий раствор 0,015%» не соответствует требованиям Инструкции № 24/12 по показателям массовой доли активного хлора;

- протокол лабораторного испытания № 16728 от 01.10.2020 года, согласно которого массовая доля активного хлора в рабочем растворе дезинфицирующего средства «Део-хлор» 0,015% составляет менее 0,005% при величине допустимого уровня 0,014-0,017;

- акт отбора дезинфицирующих средств, растворов № 16728 от 29.09.2020 года.

Защитниками АО «Золото Северного Урала» в судебном заседании не оспаривался тот факт, что на территории Общества для обработки помещений использовался рабочий раствор дезинфицирующего средства «Део-хлор» 0,015%, концентрация хлора в котором не соответствовала допустимому уровню, а именно составляла менее 0,005% при величине допустимого уровня 0,014-0,017.

Однако как установлено в судебном заседании, ответственность за приготовление и использование данных растворов дезинфицирующих средств в Обществе несет подрядная организация ООО «Содексо ЕвроАзия», которая в соответствии с договором № ЗСУ 2 (09-1-0801) от 01.08.2019 года как исполнитель обязана обеспечить оказание услуг по комплексной уборке офисных и производственных помещений АО «Золото Северного Урала», в том числе помещений, к которым относится здание АБК № 2; обеспечить оказание услуг в соответствии с требованиями договора, норм и правил, предусмотренным действующим законодательством РФ для соответствующего вида услуг (п. 5.1); чистящие, моющие, химические, дезинфицирующие средства, хозяйственные материалы, уборочный инвентарь и оборудование, используемые при оказании услуг, должны соответствовать государственным стандартам и иметь соответствующие сертификаты, которые предоставляются по требованию заказчика (п. 5.2); средства для дезинфекции поверхностей в помещениях должны обеспечивать гибель возбудителей инфекций: бактерий, вирусов, грибов - при комнатной температуре; быть сертифицированными на территории РФ (п. 5.5). Ответственность за качество оказания услуг возлагается на исполнителя, т.е. на ООО «Содексо ЕвроАзия» (п. 5.12 договора).

Согласно положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что контролирующим органом не представлено достаточных доказательств наличия вины именно АО «Золото Северного Урала» в ненадлежащем проведении дезинфекционных мероприятий, т.е. в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, поскольку обязанности по проведению в Обществе дезинфекционных мероприятий и ответственность за их полноту, качество и соответствие действующему законодательству возложены по условиям гражданско-правового договора на иной субъект.

В соответствии с ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, в действиях АО «Золото Северного Урала» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Золото Северного Урала» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении составлять протокол об административном правонарушении.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Е.А. Аничкина