Решение № 2А-1698/2019 2А-185/2020 2А-185/2020(2А-1698/2019;)~М-1651/2019 М-1651/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-1698/2019

Дело № 2а-185/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Котыхова П.Н.,

с участием административного истца ФИО4 ФИО1 и ее представителя ФИО5 ФИО2

представителя административного ответчика ФИО6 ФИО3

при секретаре Киселевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

14 января 2020 года

административное дело по административному иску ФИО4 ФИО1 к администрации г. Прокопьевска о признании незаконным и отмене распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным и отмене распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части.

Требования мотивирует тем, что является собственником жилого помещения – <адрес> в <адрес>. Распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. дом признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений указанного дома, рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить его снос за счет собственных средств. Срок в размере 10 лет для сноса аварийного дома является необоснованным и нарушающим ее права как собственника жилого помещения. Столь длительный срок для сноса жилого дома, а соответственно и отложение расселения граждан из аварийного дома нарушает ее права, поскольку жилое помещение, а также нежилые помещения дома представляют угрозу жизни и здоровью. Не основанное на объективных данных определение срока в 10 лет для сноса дома, в котором она проживает, рискуя своей жизнью каждый день, может свидетельствовать о нарушении жилищных прав как гражданина РФ.

Дом, расположенный по <адрес> в <адрес> представляет <данные изъяты>

Установление органом местного самоуправления срока 10 лет на снос дома и соответственно затягивание на 10 лет отселения граждан влечёт за собой нарушение прав собственников и нанимателей жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Необходимость отселения граждан обусловлена наличием высокой степени опасности их пребывания в аварийном доме, а установление разумных сроков отселения и сроков сноса дома путём вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным в силу императивных норм федерального законодательства.

Со ссылками на нормы права, с учетом конкретных обстоятельств дела, считает разумным сроком для сноса многоквартирного дома не более одного месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом уточнения исковых требований, просит признать частично незаконным распоряжение администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части предоставления собственникам многоквартирного дома срока до ДД.ММ.ГГГГ для сноса жилого дома. Обязать администрацию <адрес> привести распоряжение администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в соответствие с требованиями действующего законодательства, указав срок сноса дома за счет собственных средств не более шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный истец ФИО4 ФИО1 и ее представитель ФИО5 ФИО2 административное исковое заявление поддержали, просили его удовлетворить по доводам изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО6 ФИО3 действующая на основании доверенности (л.д. 83), требования не признала, пояснила, что в соответствии с п. 47 Положения, утвержденного Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения администрации <адрес> от 04.06.2019 №-р дом будет снесен, а жители переселены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

По мере поступления денежных средств на снос аварийного жилья, переселение жителей <адрес> будет осуществлено.

В настоящее время постановлением Коллегии <адрес> «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных после ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу» на 2019 - 2025 годы» (в ред. От 29.03.2019 №) утвержден список сноса домов, подлежащих сносу до 2025 года включительно, которые были признаны аварийными до ДД.ММ.ГГГГ.

По данной программе финансирование расселения и сноса многоквартирных домов осуществляется за счет федеральных, областных средств и за счет средств местного бюджета. В данную программу включено 97 многоквартирных домов признанных аварийными на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

После завершения сноса домов по выше указанной программе, которые были признаны аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, будет утверждена программа сноса многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и дома по <адрес>.

Осуществить снос и расселение <адрес> не представляется возможным в связи с отсутствием средств на данные цели и очередностью сноса аварийного жилья.

В настоящее время в администрации <адрес> сформирован список многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после ДД.ММ.ГГГГ. Дом по <адрес> числится в данном списке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО4 ФИО1 является сособственником жилого помещения №, расположенного по <адрес> в <адрес> (1/2 доля в праве), а так же зарегистрирована и проживает в данном жилом помещении (л.д. 7-9).

Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 10-11).

Распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок сноса и отселения граждан, проживающих в <адрес> в <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Административный истец ФИО4 ФИО1 с указанным распоряжением в части установленного срока сноса жилого дома и расселения граждан не согласилась и обратилась с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Из пояснений представителя административного истца следует, что административный истец не согласна с затягиванием процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, полагает неразумным срок отселения, который установлен без учета степени аварийности дома, поскольку существует угроза обрушения дома, а так же степень разрушения некоторых конструкций препятствует нормальному проживанию граждан в таком многоквартирном жилом доме.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу п. 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Суд полагает, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ срока отселения и сноса жилого дома, при этом учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос № Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Из заключения технического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес> (л.д. 17-65) следует, что фундамент жилого дома имеет нарушение вертикальной и горизонтальной гидроизоляции, неравномерную осадку, нарушение отмостки; на наружных, внутренних стенах и перегородках жилого дома осыпается штукатурка, имеются следы отслаивания, развивается грибок и плесень, отдельные помещения не отапливаются, отмечается обледенение, происходит отслоение наружной версты кладки, стены дома поражены грибком, кладка стен наружных узлов входа имеет трещины разрушения, на внутренних поверхностях стен имеются следы протечек атмосферных осадков, в местах сопряжения несущих внутренних и наружных стен имеются сквозные вертикальные и диагональные трещины с раскрытием до 10 мм., внутренние стены и перегородки имеют просадку и деформацию (выпучивание); штукатурка перекрытий имеет множественные трещины, обрушение участков штукатурки, следы протечек, высолы, поражения грибком, гниение деревянных элементов, прогибы, ощущается общая зыбкость перекрытий, нарушение (сдвиг) железобетонного перекрытия входного узла с потерей опорной зоны и угрозой обрушения, обнаружены участки обрушения перекрытий и участки с угрозой внезапного обрушения; покрытие (крыша) имеет расстройство стыков, сколов, пробоины шиферных листов, кровли, прогибы, участки элементов стропильной системы и обрешетки поражены процессом гниения, имеется деформация конструкции покрытия с изломом и разрушением стропильных элементов, нависание с опасностью обрушения; полы жилого дома имеют изломы выпучивания и отклонения от горизонтальной плоскости до 300 мм., местами поражены гниением и разрушены; оконные и дверные проемы рассохлись и имеют щели, деформированы.

Выявленные разрушения свидетельствуют, что несущие и ограждающие конструкции не соответствуют нормативным требованиям сводов правил, необходимо ограничить доступ к жилому дому в связи с угрожающим внезапным обрушением нависающих конструкций перекрытия и кровли.

Строительные конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии, свидетельствующем об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Жилой дом не пригоден для проживания, создает угрозу жизни или здоровью людей.

Фотофиксация, являющаяся приложением к техническому обследованию № от ДД.ММ.ГГГГ, наглядно демонстрирует выявленные повреждения жилого дома.

Аналогичные повреждения и деформации жилого <адрес> в <адрес> нашли свое отражение в акте Государственной жилищной инспекции, составленном ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки технического состояния жилого дома (л.д. 16).

Из объяснений административного истца следует, что каких-либо мероприятий по устранению повреждений и деформации жилого <адрес> в <адрес> не проводилось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что помещение, в котором проживает административный истец, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.

Отсутствие денежных средств на проведение мероприятий по оценке жилых помещений и на выкуп жилья у собственников не являются основанием для установления такого длительного срока для расселения граждан.

Таким образом, суд считает, что административным ответчиком в нарушение ч. 11, п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не доказана законность распоряжения № в части установленного срока сноса и отселения граждан из жилого <адрес> в <адрес>, право административного истца на восстановление ее жилищных прав в разумный срок нарушено.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что определение сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу в силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в целях соблюдения конституционных принципов разделения властей, суд удовлетворяет исковые требования административного истца в части и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным и отмене распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока сноса <адрес> в <адрес> и отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на административного ответчика администрацию <адрес> обязанность устранить нарушение прав административного истца ФИО4 ФИО1 об исполнении данного решения сообщить в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В установлении срока сноса дома за счет собственных средств не более шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись П.Н. Котыхов

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2020 года.

Судья подпись П.Н. Котыхов