Решение № 2-1868/2024 2-1868/2024~М-1574/2024 М-1574/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2-1868/2024

Дело № 2-1868/2024

91RS0001-01-2024-003694-09


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2024 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Реут Е.В., при секретаре – Лебедевой И.Н.,

с участием представителя истца – прокурора Кушнеровой О.А.,

представителя ответчика Министерства здравоохранения Республики Крым – ФИО1, представителя ответчика ГАОУ СПО РК «Крымский медицинский колледж» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Железнодорожного района г. Симферополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Крым, Государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Крым «Крымский медицинский колледж» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

11.07.2024 Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Симферополя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с иском к Министерству здравоохранения Республики Крым, Государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Крым «Крымский медицинский колледж» о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ГАОУ СПО РК «Крымский медицинский колледж» выявлены нарушения. Так, на объектах, расположенных по адресам: <адрес>, не организовано осуществление охраны специальными учреждениями, имеющими лицензию на оказание услуг в сфере охраны. С целью устранения нарушений прокуратурой 03.04.2023 в адрес ГАОУ СПО РК «Крымский медицинский колледж» внесено представление №Исорг№, однако ответчиком нарушения не были устранены.

Уточнив исковые требования 28.08.2024, Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Симферополя просил обязать Министерство здравоохранения Республики Крым в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на обеспечение охраны объектов (территорий) по адресам: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций; обязать ГАОУ СПО РК «Крымский медицинский колледж» в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств обеспечить охрану объектов (территорий) по адресам: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Представитель истца – прокурор Кушнерова О.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Крым ФИО1 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, имеющихся в материалах дела.

Представитель ответчика ГАОУ СПО РК «Крымский медицинский колледж» ФИО2 не возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что учреждением подавались запросы в Министерство здравоохранения Республик Крым на выделение целевой субсидии для организации охраны колледжа.

Заслушав пояснения истца, представителей ответчиков, изучив доводы иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) регулируются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в частности, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (пп. «а» п. 4 ст. 3 Закон о противодействии терроризму).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктами 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 определено, что к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования).

В соответствии с пп. «г» п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляется, в частности, обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

На объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляется, в частности, оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (п. 17 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4 Требований).

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что ГАОУ СПО РК «Крымский медицинский колледж» осуществляет деятельность, в том числе по адресам: <адрес>, которым присвоена 3 и 2 категории опасности соответственно.

В нарушение пп. «г» п. 16(1) Требований на указанных объектах не организовано осуществление охраны специальным учреждением, имеющим лицензию на оказание услуг в сфере охраны.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Симферополя внесено представление директору ГАОУ СПО РК «Крымский медицинский колледж» об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья обучающихся, антитеррористической защищенности объекта, пожарной безопасности, о здравоохранении, социальной защите детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа №Исорг№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, требования об устранении нарушений в части организации охраны учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций не устранены.

Указанное нарушение свидетельствует о том, что мероприятия по антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов организованы не в полной мере, что может повысить потенциальный риск совершения террористических акций на объекте.

Согласно п. 1.7, п. 1.8 и п. 1.9 Устава ГАОУ СПО РК «Крымский медицинский колледж», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Крым 25.11.2014, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Республики Крым в сфере образования.

Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является Республика Крым. Органом исполнительной власти Республики Крым, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является Министерство здравоохранения Республика Крым.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Крым.

Таким образом, финансирование мероприятий, заявленных прокурором в иске, должно осуществляться за счет средств Министерства здравоохранения Республики Крым, а выполнение требований об антитеррористической безопасности является обязанностью не только ГАОУ СПО РК «Крымский медицинский колледж», но и Министерства здравоохранения Республики Крым.

Суд не принимает во внимание доводы представителя Министерства здравоохранения Республики Крым о том, что обеспечение охраны объекта (территории) возможно осуществить за счет поступлений от приносящей доход деятельности ГАОУ СПО РК «Крымский медицинский колледж», который за первое полугодие 2024 года составил 11125721,60 руб., ввиду того, что указанный довод не нашел свое подтверждение.

Так, представитель ГАОУ СПО РК «Крымский медицинский колледж» пояснил, что финансирование обеспечения учреждения охраной за счет средств от приносящей доход деятельности не предусмотрено планом финансово-хозяйственной деятельности. Доходы от платной деятельности используются в соответствии с уставными целями учреждения и направлены на оплату труда работников, страховых взносов и на иные калькуляционные статьи расходов.

С учетом изложенного, исковые требования о возложении обязанности совершить действия обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Иск Заместителя прокурора Железнодорожного района г. Симферополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить на Министерство здравоохранения Республики Крым обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на обеспечение охраны объектов (территорий) по адресам: <адрес> Республики Крым, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Возложить на Государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Крым «Крымский медицинский колледж» обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств Министерством здравоохранения Республики Крым обеспечить охрану объектов (территорий) по адресам: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Реут

Решение в окончательной форме составлено 23 октября 2024 года.