Решение № 2-1513/2019 2-1513/2019~М-540/2019 М-540/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-1513/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, в составе:

председательствующего судьи Чурсиновой В.Г.,

при секретаре Азановой Ю.О.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика КУ Ханты-Мансийского автономного округа -Югры «Центр социальных выплат» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1513/2019 по иску ФИО1, ФИО2 к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр социальных выплат» о признании решения незаконным, признании членом многодетной семьи, возложении обязанностей выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании решения незаконным, признании членом многодетной семьи, возложении обязанностей выдать удостоверение многодетной семьи. В основание заявленных требований указали, что с <дата> они состоят в зарегистрированном браке, от брака имеют несовершеннолетнего сына <данные изъяты><дата> года рождения, также, в их семье воспитывается дочь ФИО1 от первого брака - несовершеннолетняя <данные изъяты><дата> года рождения. Кроме того, в феврале 2017 года они взяли под опеку несовершеннолетнюю <данные изъяты><дата> года рождения. Так как по закону опеку может оформить только один из членов семьи, официально опекуном Ю. была назначена ФИО1 Поскольку ФИО1 воспитывает троих детей, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» ей было выдано удостоверение многодетной семьи, но в этом удостоверении членом многодетной семьи не был указан ФИО2 В связи с чем ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением о включении супруга в члены многодетной семьи. КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» было принято решение об отказе в выдаче им нового удостоверения многодетной семьи, со ссылкой на то, что ФИО2 не включен в члены многодетной семьи в связи с тем, что он не является родителем <данные изъяты>

Считают данное решение незаконным, поскольку в соответствии с законом, многодетными семьями на территории ХМАО-Югры признаются семьи, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе находящиеся под опекой (попечительство), проживающих совместно с родителями иными законными представителями из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в ХМАО-Югре. В законе не указано ничего в отношении падчериц, однако они полагают, что отсутствие прямого указания на это в законе не может являться основанием для того, чтобы эти дети не были учтены при определении категории семьи как многодетной. Кроме того, считают, что поскольку он воспитывает всех детей как своих, он не может быть исключен из состава многодетной семьи на том основании, что у него нет документа подтверждающего, что он является родителем этих детей. Просят признать решение КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» от 22.20.2018 года об отказе в признании ФИО2 членом многодетной семьи, незаконным, признать ФИО2 членом многодетной семьи воспитывающей трех несовершеннолетних детей, <данные изъяты> и обязать ответчика выдать семье ФИО4 удостоверение многодетной семьи, в котором ФИО2 будет указан членом многодетной семьи.

Истец ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика КУ Ханты-Мансийского автономного округа -Югры «Центр социальных выплат» ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

З-ны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 и ФИО4 (добрачная фамилия ФИО5) С. А. с <дата> и по настоящее время состоят в зарегистрирован браке. От брака имеют несовершеннолетнего сына <данные изъяты><дата> года рождения (свидетельство I-ПН № от <дата>).

Согласно справке № от <дата> ЖЭУ-10 АО «УК №», истцы ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы и проживают в жилом помещении <адрес> в г. Нижневартовске. С ними вместе в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают несовершеннолетние дети: <данные изъяты><дата> года рождения, дочь ФИО1 от первого брака (свидетельство о рождении II-ПН № от <дата>), <данные изъяты>, <дата> года рождения и <данные изъяты><дата> года рождения, над которой распоряжением управления по опеке и попечительству администрации города Нижневартовска № от <дата> назначена опека и опекуном является ФИО1

<дата> КУ «Центр социальных выплат Югры» ФИО1 выдано удостоверение многодетной семьи №, в котором указаны в качестве членов многодетной семьи сама ФИО1, <данные изъяты>

Поскольку в удостоверение многодетной семьи № не был включен второй родитель ФИО2, ФИО1 обратилась с заявлением в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о внесении соответствующих изменений состава многодетной семьи в удостоверении.

На основании приказа №-п от <дата> КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в выдаче удостоверения многодетной семьи ФИО1 с изменениями было отказано.

В ответе от <дата> № на заявление ФИО1 КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» указало, что ФИО2 не является (законным представителем) <данные изъяты> ввиду чего он не признан членом многодетной семьи, сведения о нем в удостоверении многодетной семьи не внесены, и в соответствии с действующим законодательством изменению не подлежат.

Суд считает, данный отказ правомерным по следующим основаниям.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Согласно статье 2 Федерального закона от <дата> N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Основные направления деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в пределах предоставленных законодательством полномочий, и дополнительные меры социальной поддержки в данной области определяет Закон ХМАО - Югры от <дата> N 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Ни один из законов Российской Федерации не дает понятия многодетной семьи, а в каждом субъекте России дается свое понятие многодетной семьи, что и влечет различные правовые последствия.

Многодетными семьями на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> N 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» признаются семьи, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе находящихся под опекой (попечительством), проживающих совместно с родителями (родителем), иными законными представителями из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, включенные в региональный регистр получателей мер социальной поддержки (пункт 1 статьи 3).

Как установлено в судебном заседании ФИО1 и ФИО2 проживают по одному адресу, ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет. По факту ФИО2 выполняет родительские обязанности по воспитанию и содержанию ребенка от первого брака своей супруги ФИО1 - <данные изъяты>, а также опекаемой <данные изъяты>, осуществляет заботу о нравственном и физическом развитии детей, с детьми у него сложились теплые родственные отношения.

Однако, семья, имеющая на иждивении трех и более детей от разных браков, не является многодетной. Она будет являться таковой, в случае усыновления супругом (супругой) детей от предыдущих браков каждого из них или установления над детьми опеки (попечительства) или иным предусмотренным законом способом переданы на воспитание.

Из объяснений самого истца ФИО2 следует, что отец <данные изъяты> проживает в другом городе, надлежащим образом исполняет алиментные обязательства, интересуется жизнью и здоровьем дочери, по мере возможности принимает участие в ее воспитании, то есть, законными представителями несовершеннолетней <данные изъяты> являются ее отец - <данные изъяты> и мать - ФИО1

Основным условием для приобретения статуса члена многодетной семьи, является факт рождения и воспитания в семье троих и более детей у обоих родителей, то есть, дети должны родиться и проживать в одной семье, в том числе и дети, находящиеся под опекой (попечительством). Иной трактовки многодетной семьи Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> N 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» не дает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» не имелось законных оснований для установления истцу ФИО2 статуса члена многодетной семьи.

Кроме того, ранее в Порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям в ХМАО-Югре (Приложение N 1 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> N 474-п действовавшего до <дата>) было указано, что при регистрации в составе многодетной семьи не учитываются неусыновленные дети (пасынки, падчерицы) состоящих в браке родителей.

Доводы ФИО2 о том, что он не мог оформить опеку над <данные изъяты>, так как законом предусмотрено, что у каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки может быть один опекун, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу ст. 10 Закона РФ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе, при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено в судебном заседании, несовершеннолетняя <данные изъяты> осталась без попечения родителей (мать Ю. - <данные изъяты>. умерла <дата>, отец несовершеннолетней – <данные изъяты> умер <дата>), поэтому у ФИО2, также как и у ФИО1 была реальная возможность оформить опеку над девочкой.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцами требований, поэтому отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр социальных выплат» о признании решения незаконным, признании членом многодетной семьи, возложении обязанностей выдать удостоверение многодетной семьи - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа через Нижневартовский городской суд.

Судья подпись В.Г.Чурсинова