Постановление № 5-100/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 5-77/2018

Дело № 5-100/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 сентября 2018 года с.Селты

Судья Сюмсинского районного суда УР Базилевских М.С., рассмотрев материалы об административной ответственности в отношении Автономное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Комплексный центр социального обслуживания населения Селтинского района» (далее - КЦСОН Селтинского района), зарегистрированного по адресу: <...> Селтинского района Удмуртской Республики,

у с т а н о в и л:

10.07.2018г. в 10 час.00 мин., 16.07.2018г. (поступили протоколы лабораторных исследований), 17.07.2018г (поступили экспертные заключения) в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 № ОГ-П12-8751, приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №10 от 15.01.2018г. «О проведении в 2018году внеплановых проверок организаций отдыха детей и их оздоровления», в отношении КЦСОН Селтинского района, детский оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей по адресу: <...>, выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», СП 3.1/3.2.3146-13 «Санитарно – эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а именно детский оздоровительный лагерь КЦСОН Селтинского района не обеспечен водопроводной холодной водой, отвечающей требованиям безопасности к питьевой воде.

В ходе внеплановой выездной проверки КЦСОН Селтинского района детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей установлено, что в детском оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей для хозяйственно-бытовых нужд, используется вода холодная водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности к питьевой воде, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

10.07.2018г. в 10 час.00 мин. проведен первичный отбор проб воды водопроводной холодной в моечном цехе, которая используется для мытья посуды при организации питьевого режима в детском оздоровительном лагере КЦСОН Селтинского района. Согласно протокола лабораторных исследований воды водопроводной холодной №786 от 13.07.2018г. Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» в п.Ува в пробе воды обнаружены общие колиформные бактерии 1,0 КОЕ/100 мл, при гигиеническом нормативе «не допускается», термотолерантные колиформные бактерии 1,0 КОЕ/100 мл, при гигиеническом нормативе «не допускается», что не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям.

Данное нарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и влечет угрозу жизни и здоровью детей, может явиться причиной возникновения и распространения пищевых отравлений и инфекционных заболеваний среди детей и сотрудников лагеря.

Наличие термотолерантных колиформных бактерий в питьевой воде свидетельствует о свежем фекальном загрязнении, что может привести к возникновению и распространению массовых кишечных инфекций среди детей и сотрудников лагеря.

После обнаружения в воде питьевой водопроводной общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий, в соответствии с п. 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 проведено их определение в повторно отобранных в экстренном порядке пробах воды. Повторно исследованы пробы воды водопроводной холодной из моечного цеха. По результатам лабораторных исследований повторно отобранных проб, согласно протокола лабораторных исследований воды водопроводной холодной №808 от 16.07.2018г. Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» в п.Ува в пробе воды обнаружены общие колиформные бактерии 1,0 КОЕ/100 мл, при гигиеническом нормативе «не допускается», термотолерантные колиформные бактерии 1,0 КОЕ/100 мл, при гигиеническом нормативе «не допускается», что не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям.

Использование в оздоровительном процессе в Детском оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей КЦСОН Селтинского района опасной в эпидемическом отношении питьевой воды создает угрозу здоровью детей и сотрудников и угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней (в том числе острой кишечной инфекции, дизентерии, брюшного тифа, вирусного гепатита А).

Детский оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей КЦСОН Селтинского района посещает 20 детей, продолжительность 21 день с 02.07.2018г по 25.07.2018г включительно. Вода водопроводная холодная используется для мытья посуды при организации питьевого режима с использованием бутилированной воды, а также для иных хозяйственно-бытовых нужд, для соблюдения личной гигиены персоналом и детьми детского оздоровительного лагеря.

Данный факт является нарушением требований:

- пункта 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» согласно которому питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

- пункта 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» согласно которому безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1. В таблице 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены микробиологические нормативы безопасности воды по общим колиформным бактериям (ОКБ) – в норме не допускается наличие ОКБ в 100 мл, по термотолерантным колиформным бактериям (ТКБ) - в норме не допускается наличие ТКБ в 100 мл.

- пункта 8.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» согласно которому оздоровительные учреждения обеспечиваются водой, отвечающей требованиям безопасности на питьевую воду.

- пункта 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Санитарно – эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» согласно которому в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Постановлением судьи Сюмсинского районного суда от 23 июля 2018 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 августа 2018 года, постановление судьи Сюмсинского районного суда от 23 июля 2018 года, вынесенное в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Селтинская средняя общеобразовательная школа» Селтинского района Удмуртской Республики отменено, возвращено на новое рассмотрение.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в п. Ува главный специалист-эксперт ФИО4, в суде доводы правонарушения поддержала, соглашаясь с выводами изложенные в решении судьи Верховного Суда УР от 27 августа 2018 года.

Представитель КЦСОН Селтинского района директор ФИО5, действующая на основании Устава, с выявленными нарушениями не согласна, полагая, что за поставляемую некачественную воду путем централизованной системы водоснабжения, ответственность должна нести ресурсоснабжающая организация.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятии.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе предусмотренным СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества" данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой и горячей воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого и горячего водоснабжения населенных мест.

Согласно пункту 4.2 указанных Правил производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе; индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как установлено в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении, лицом осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, является МУП «Тепловодосети» МО «Селтинский район» и поставляет питьевую воду в КЦСОН Селтинского района на основании договора поставки, заключенного между этими юридическими лицами, соответственно как указано в решении судьи Верховного Суда УР, в деле отсутствуют доказательства того, что безопасность питьевой воды утрачена именно по вине КЦСОН Селтинского района при эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей, в действиях последнего отсутствуют нарушения пунктов 3.1 и 3.3 СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. «Контроль качества».

п. 8.4. СанПиН 2.4.4 2599-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», обеспечиваются водой, отвечающей требованиям безопасности на питьевую воду.

п.6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Санитарно – эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», согласно которому в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

По вмененным пунктам нарушении правил, следует, что КЦСОН Селтинского района не приняла всех мер по предотвращению выявленного нарушения, и использовала опасную в эпидемическом отношении водопроводную холодную при организации питьевого режима, для мытья посуды, соблюдения личной гигиены персоналом и детьми, посещающими детский оздоровительный лагерь, а также для иных хозяйственно-бытовых нужд, создавая угрозу здоровью детей и сотрудников, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней, поскольку КЦСОН Селтинского района утверждена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил, согласно, которого, данное юридическое лицо вправе самостоятельно определять качество воды и запрашивать сведения о качестве воды с ресурсоснабжающей организации.

Доводы, в части того, что вина КЦСОН Селтинского района в совершении вмененного правонарушения не доказана в виду поставки воды ресурсоснабжающей организацией, не соответствующей установленным требованиям к ее качеству, не освобождает КЦСОН Селтинского района от ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку ими не доказано, что принимались все возможные меры для обеспечения качества воды.

Юридическое лицо КЦСОН Селтинского района имело возможность длясоблюдения требований санитарного законодательства РФ, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения требований санитарного законодательства РФ в силу чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в п.Ува не представлено.

Статья 29 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-энидемиологическом благополучии населения», (далее - Федеральный закон от 30.03.1999г № 52-ФЗ), согласно которой в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3).

Согласно требованиям пункта 1.2 СанПиН 2,4.4.2599-10, санитарные правила распространяются на все виды оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, и предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или обеспечением) отдыха детей в период каникул.

Контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требовании санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно требованиям пункта13.1 СанПиН 2.4.4.2599-10, согласно которому руководитель оздоровительного учреждения и юридические лица, организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией летнего оздоровления, являются ответственными за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивают:

а) наличие в учреждении настоящих санитарных правил и санитарных правил предъявляющих требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального доведение их содержания до сотрудников учреждения;

в) необходимые условия для соблюдения санитарных правил;

Согласно требованиям статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. факторы среды обитания – биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные; химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условии деятельности юридических лиц и граждан, в том числе предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строении, сооружении, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболевании и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов её производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключении осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г.№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

1. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

2. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч.3.ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, юридическое лицо КЦСОН Селтинского района нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При определении вида и размера наказания, учитываются следующие обстоятельства.

Учитывая, что выявленные нарушения могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболевании среди детей, посещающих детский оздоровительный лагерь с дневным пребыванием, а также и персонала, отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным или ограничиться наказанием в виде предупреждения, а также, в настоящее время детский оздоровительный лагерь в КЦСОН Селтинского района прекратил свою деятельность, то в отношении данного юридического лица не может быть применено административное приостановление деятельности, в связи с чем, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей, который будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.1-29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Признать автономное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Комплексный центр социального обслуживания населения Селтинского района» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по УР (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, Банк - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики БР г.Ижевск, счет № 40101810200000010001,

БИК 049401001, КБК 141 116 28000 01 6000 140; ОКТМО 94 639 455;

УИН 14104180063300002982; ЕИП 21819001425182101001

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: М.С.Базилевских

Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности:

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать постановление по делу.

С правами ознакомлен: КЦСОН Селтинского района