Решение № 2А-1032/2023 2А-1032/2023~М-566/2023 М-566/2023 от 9 октября 2023 г. по делу № 2А-1032/2023

78RS0021-01-2023-001040-42

Дело № 2а-1032/2023 10 октября 2023 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в составе председательствующего судьи Максимовой А.В.,

При секретаре Халдеевой А.А.,

С участием переводчика узбекского и русского языков ФИО1,

Административного истца ФИО2,

Представителя административного ответчика ОМВД РФ по Курортному району Санкт – Петербурга ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1032/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к ОМВД РФ по Курортному району Санкт – Петербурга о признании незаконным и отмене решения о не разрешении въезда на территорию РФ

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к ОМВД РФ по Курортному району Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным и отменить решение ОМВД РФ по Курортному району Санкт – Петербурга от 18.10.2022 о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком до 19.03.2027, указав, что является гражданином Республики Узбекистан, о принятом решении был уведомлен 13.06.2023 в УВМ ГУ МВД РФ по СПб и ЛО, принятое решение считает незаконным, поскольку с 05.03.2022 он состоит в зарегистрированном браке с гр. РФ ФИО4, ведет с ней совместное хозяйство, проживает совместно, занимается воспитанием дочери своей супруги от первого брака, 17.02.2023 решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы отменено распоряжение Министерства юстиции РФ от 26.03.2019 № 1668-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», вынесенное в отношении административного истца, при этом он (административный истец) положительно характеризуется по месту жительства участковым – уполномоченным ОМВД РФ по Курортному району Санкт – Петербурга, не состоит на профилактическом учете в органах ОМВД, к уголовной ответственности не привлекался, спиртные напитки не употребляет, владеет русским языком, соответствующим целям получения вида на жительство, в 2023 году административный истец был поставлен на регистрационный учет по месту пребывания по месту жительства своей супруги, вмененные ему административные правонарушения по ст. 18.8 КоАП РФ были совершены без умысла, по причине желания пребывания с семьей, все штрафы были в добровольном порядке оплачены.

В судебное заседание административный истец ФИО2 явился, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОМВД РФ по Курортному району Санкт – Петербурга ФИО3 исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, полагала оспариваемое решение законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетеля ФИО4, суд приходит к следующим выводам.

ФИО2 является гражданином Республики Узбекистан.

Согласно паспорта, ФИО2 въехал на территорию РФ 08.02.2021 года (л.д.59), состоит на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок до 18.04.2024 (л.д.61-62).

Постановлением судьи Сестрорецкого районного суда Санкт – Петербурга от 09.03.2022 года по делу № 5-217/2022, вступившим в законную силу 29.03.2022 года, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. без административного выдворения за пределы РФ. ФИО2 также 22.01.2022 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ.

18.10.2022 в отношении ФИО2 старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», сроком до 19.03.2027, и оформлении представления о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, которое утверждено начальником ОМВД РФ по Курортному району г. Санкт-Петербурга 18.10.2022.

Основаниями для принятия указанного решения явилось то, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 был дважды привлечен к административной ответственности в соответствии со ст.ст. 18.8 ч. 3 и 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ: постановлением от 22.01.2022 по ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ и постановлением от 09.03.2022 по ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Вышеуказанные нормы Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» подлежат применению с учетом требований Конституции Российской Федерации и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не допускающей необоснованного вмешательства в осуществление права человека на уважение личной и семейной жизни.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Кроме того, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.02.2016 № 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и не разрешения въезда в Российскую Федерацию.

При вынесении решения от 18.10.2022 года ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга не были учтены и приняты во внимание все существенные для его принятия обстоятельства, в частности то, что ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с 05.03.2022 года с гражданкой РФ ФИО4 (после вступления в брак ФИО4 присвоена фамилия «ФИО4»), зарегистрирован по месту пребывания по адресу места жительства своей супруги (л.д.26, 61-62).

ФИО4, будучи допрошенной в качестве свидетеля по делу, показала, что с 05.03.2022 года она состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, с которым они проживают совместно в квартире по адресу: <адрес>, ведут общее хозяйство, совместно воспитывают ее (свидетеля) дочь от первого брака ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 официально не работает, но имеет возможность зарабатывать денежные средства на содержание семьи, также с супругами К-выми проживает ее (свидетеля) мать.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО4 у суда не имеется, поскольку они непротиворечивы, последовательны, подтверждаются материалами дела, свидетель была предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 УК РФ.

Таким образом, у иностранного гражданина ФИО2 сложились устойчивые семейные связи на территории РФ, его супруга является гражданкой РФ, в связи с чем, с учетом ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и всех обстоятельств данного дела, решение уполномоченного органа о не разрешении ФИО2 въезда на территорию РФ нарушает право административного истца на проживание и общение со своей семьей.

Кроме того, при внесении оспариваемого решения от 18.10.2022 года не было принято во внимание, что необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована, исходя из установленных фактических обстоятельств. При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства о личности иностранного гражданина.

Суд приходит к выводу о том, что допущенные ФИО2 административные правонарушения, с учетом обстоятельств их совершения и изложенных выше обстоятельств, сами по себе не препятствуют применению положений ст. 8 Конвенции.

Также решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 17.02.2023 года отменено распоряжение Министерства юстиции РФ от 26.03.2019 № 1668-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», вынесенное в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 (л.д.15-16).

Также суд учитывает, что ФИО2 положительно характеризуется старшим УУП ОМВД РФ по Курортному району Санкт – Петербурга по месту своего жительства по адресу: <адрес>, на учете в ОУУП не состоит, спиртными напитками не злоупотребляет, к уголовной ответственности не привлекался, по месту жительства жалоб на поведение ФИО2 не поступало.

При установленных судом обстоятельствах оспариваемое решение от 18.10.2022 несоразмерно тяжести совершенных ФИО2 административных правонарушений и чрезмерно ограничивает право на уважение его семейной и частной жизни, что влечет признание оспариваемого решения от 18.10.2022 незаконным.

Сведений об отмене уполномоченным должностным лицом оспариваемого административным истцом решения от 18.10.2022 о не разрешении въезда на территорию РФ суду не представлено.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ОМВД РФ по Курортному району Санкт – Петербурга о признании незаконным и отмене решения о не разрешении въезда на территорию РФ – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОМВД РФ по Курортному району Санкт – Петербурга от 18.10.2022 о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на пять лет до 19.03.2027 года.

Решение может быть обжаловано в Санкт - Петербургский городской суд через Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Максимова

Дата принятия решения суда в окончательной форме 18 октября 2023 года.