Решение № 3А-26/2017 3А-26/2017 ~ М-38/2017 М-38/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 3А-26/2017

Дело № 3а-26/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года г.Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего судьи Туникене М.В.

при секретаре Рыльской Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Смоленского областного государственного автономного учреждения «Руднянский психоневрологический интернат» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л :

Смоленское областное государственное автономное учреждение «Руднянский психоневрологический интернат» (далее СОГАУ «Руднянский психоневрологический интернат», Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 14 июня 2011 года.

Требования мотивировало тем, что является владельцем на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по адресу: ..., ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 135621628,87 рублей и является чрезмерно завышенной, не соответствует рыночной стоимости, определенной ООО «ГосСтандартОценка» в экспертном заключении по состоянию на 14 июня 2011 года.

Полагает, что установлением кадастровой стоимости земельного участка в размере выше его рыночной стоимости нарушено право Учреждения на экономическую обоснованность налогообложения, просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 14 июня 2011 года, равной его рыночной стоимости в размере 10808 000 рублей.

Представитель административного истца СОГАУ «Руднянский психоневрологический интернат» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям несоблюдения Учреждением досудебного порядка урегулирования спора, а также оспариванием недействующей государственной кадастровой оценки.

Представитель административного ответчика Администрации Смоленской области и заинтересованного лица-Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО4 в судебном заседании по существу не возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что кадастровая стоимость указанного земельного участка должна быть установлена в размере 17267000 рублей, согласно отчету о стоимости, выполненному ООО «ГосСтандартОценка».

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГУП «ФКП Росреестра» по Смоленской области ФИО5 иск не признал, указав, что ФГБУ «ФКП Росреестра» является ненадлежащим ответчиком.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе, для целей налогообложения (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу положений статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным округом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в названных случаях является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с данной статьей.

В силу ч.3 ст.245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

В п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 №28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" определено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Из материалов дела следует, что СОГАУ «Руднянский психоневрологический интернат» является владельцем на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по адресу: ..., ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет (дата) , его кадастровая стоимость была определена в размере 135621628,87 рублей при постановке на кадастровый учет на основании постановления Администрации Смоленской области от 21 октября 2008 года N 584 "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области", вступившего в законную силу с 1 января 2009 года.

Постановлением Администрации Смоленской области от 16 января 2013 №2 «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области», вступившим в силу с 01 января 2014 года, утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель названной категории, однако земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> исполнителем работ оценен не был, поскольку в названном постановлении отсутствовали средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастрового квартала <данные изъяты>

С 2008 по 01 января 2013 года СОГАУ «Руднянский психоневрологический интернат» было освобождено от уплаты налогов на основании п.7 ст.10 Положения о земельном налоге на территории муниципального образования ФИО3 ... ..., утвержденного решением Совета Депутатов Смолиговского сельского поселения Руднянского района Смоленской области №30 от 10 октября 2008 года.

В дальнейшем, в силу п.13 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку кадастровая стоимость земельного участка с 01 января 2014 года определена не была, для целей налогооблажения применялась нормативная цена земли, размер которой на 2014-2015 годы составлял 29511202,63 рубля.

В соответствии с п.п. «к» п.1 ст.11 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ, закон, устанавливающий применение нормативной цены земли, с 01 марта 2015 года утратил силу.

Согласно акту определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденному руководителем отдела определения кадастровой стоимости ФГБУ «ФКП Росреестра» от 12 октября 2016 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 67:16:1290101:100 составляет 135621628,87 рублей.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 67:16:1290101:100 в размере 135621628,87 рублей на дату обращения административного истца в суд является актуальной, поскольку в случае невозможности определения кадастровой стоимости земельных участков, сведения о кадастровой стоимости остаются прежними до утверждения новых результатов государственной кадастровой оценки.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела и руководствуясь разъяснениями, содержащимися в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» суд считает возможным восстановить СОГАУ «Руднянский психоневрологический интернат» срок для обращения в суд с административным иском о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.

В подтверждение доводов о том, что кадастроваястоимостьземельногоучастка значительно превышает его рыночную стоимость, СОГАУ «Руднянский психоневрологический интернат» представлен отчет об определении рыночной стоимостиземельногоучастка, подготовленный ООО «ГосСтандартОценка» от 15 мая 2017 года № 027/Н-17, который составлен на дату определения кадастровойстоимости на 14 июня 2011 года. В отношении даты, по состоянию на которую оценщиком установлена рыночная стоимость земельного участка, у участников процесса возражений не имеется.

Согласно названному отчету рыночная стоимостьземельногоучастка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 14 июня 2011 года составляет 10808 000 руб.

Администрация Смоленской области, не согласившись с данным отчетом, в подтверждение рыночной стоимости объекта недвижимости представила отчет ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» от 03 августа 2017 года № 161/17 об оценке рыночной стоимостиземельногоучастка с кадастровым номером 67:16:1290101:100 по состоянию на 14 июня 2011 года, размер которой составляет 17267 000 руб.

Административный истец согласился с данным отчетом и просил установить рыночную стоимостьземельногоучастка равной 17267 000 руб.

Согласно разъяснениям, данным в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», спор о пересмотре кадастровой стоимости может быть урегулирован соглашением сторон, основанном на имеющихся в деле доказательствах (одном из представленных сторонами отчетов об оценке объекта недвижимости).

Оснований не доверять представленному административным ответчиком отчету у суда не имеется, поскольку он является допустимым по делу доказательством, подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванного объекта недвижимости. Отчет содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования дан ответ о размере рыночной стоимостиземельногоучастка.

Оценка проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Отчет составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости.

При определении рыночной стоимостиземельногоучастка оценщик применил сравнительный подход, обосновал отказ от использования доходного подхода и применения затратного подхода. В ходе применения сравнительного подхода был проведен анализ рынка предложений по продаже земельных участков с видом разрешенного использования – промышленное назначение, для коммерческого строительства путем сопоставления характеристик объекта исследования и выбранных объектов. Информация об объектах-аналогах проанализирована оценщиком и приведена в таблице. Определение итоговой величины рыночной стоимости земельногоучастка произведено путем обобщения скорректированных цен аналогов.

Учитывая согласие административного истца и административного ответчика руководствоваться для определения рыночной стоимостиземельногоучастка отчетом ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области», результат которого относительно кадастровойстоимости, незначительно отличается от отчета, представленного административным истцом, оценивая данный отчет по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами и полагает, что рыночная стоимостьземельногоучастка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 14 июня 2011 года составляет 17267 000 (семнадцать миллионов двести шестьдесят семь тысяч) руб.

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 в резолютивной части решения указывается дата подачи заявления о пересмотре кадастровойстоимости.

Датой подачи заявления для юридических лиц является дата обращения в Комиссию. Из материалов дела следует, что СОГАУ «Руднянский психоневрологический интернат» 24 мая 2017 года обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области. Из уведомления от 24 мая 2017 года № следует, что заявление Комиссией не рассмотрено в соответствии с п.15 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04 мая 2012 года №263, и возвращено заявителю по основаниям оспаривания Учреждением недействующих результатов государственной кадастровой оценки. Таким образом, датой подачи заявления СОГАУ «Руднянский психоневрологический интернат» является дата обращения в Комиссию-24 мая 2017 года.

Доводы представителя административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области о несоблюдении Учреждением досудебного порядка урегулирования спора не принимаются, как несостоятельные.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 о соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и нерассмотрения ею заявления в установленный законом срок.

Если заявление не было принято Комиссией к рассмотрению (например, в связи с отсутствием отчета о рыночной стоимости, правоустанавливающих документов), то такое обращение не свидетельствует о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора.

Исходя из установленных вышеуказанных обстоятельств, суд полагает, что возврат Комиссией заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка был произведен необоснованно, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость является актуальной на момент обращения административного истца в суд. Учитывая, что факт актуальности оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка на момент обращения Учреждения в Комиссию являлся спорным, указанное обстоятельство не может свидетельствовать об утрате права административного истца на обращение в суд с иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

В административном иске истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> равной его рыночной стоимости на период с (дата) и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Данные требования в части установления сроков действия кадастровой стоимости земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку противоречат действующему законодательству.

По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровойстоимости вносятся в кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.

Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровойстоимости спорного объекта недвижимости.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, Смоленский областной суд,

решил:

административное исковое заявление СОГАУ «Руднянский психоневрологический интернат» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимостьземельногоучастка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 189 917 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, расположенного по адресу: ..., ... в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 14 июня 2011 года в размере 17267 000 (семнадцать миллионов двести шестьдесят семь тысяч ) рублей.

Датой подачи заявления СОГАУ «Руднянский психоневрологический интернат» об установлении кадастровой стоимости земельногоучастка, равной его рыночной стоимости, считать 24 мая 2017 года.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Смоленского областного суда в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: М.В. Туникене

Решение принято в окончательной форме 21 августа 2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>