Решение № 2А-5681/2017 2А-952/2018 2А-952/2018 (2А-5681/2017;) ~ М-5432/2017 М-5432/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-5681/2017

Дело 2а-952/2018


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 февраля 2018 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ооржак А.М., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявки на выдачу служебного оружия во временное пользование, возложении обязанности выдать служебное оружие во временное пользование,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4, представителей административных ответчиков по доверенностям ФИО5, ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Патриот» (далее – <данные изъяты>») обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по <адрес>, временно исполняющему обязанности министра внутренних дел по <адрес> ФИО10 о признании незаконным бездействие при рассмотрении заявки на выдачу служебного оружия во временное пользование, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с целью получения во временное пользование служебного огнестрельного оружия, наличие которого для деятельности частного охранного предприятия является обязательным, с представлением всех необходимых документов. Заявка была оформлена по форме, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Административным ответчиком до настоящего времени решение о выдаче или отказе в выдаче служебного оружия во временное пользование не принято. Просит признать действия (бездействия) административного ответчика при рассмотрении заявки на выдачу служебного оружия во временное пользование незаконным. Обязать административного ответчика выдать <данные изъяты>» служебное оружие во временное пользование, согласно поданной заявке.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца по доверенности ФИО4 подал уточненное исковое заявление, в котором просит признать действия (бездействия) административного ответчика при рассмотрении заявки на выдачу служебного оружия во временное пользование незаконным, обязать Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> выдать <данные изъяты>» во временное пользование служебное оружие и патроны к нему.

Не согласившись с исковыми требованиями, представитель административного ответчика Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> по доверенности ФИО7 подала письменные возражения, в которых указала, что в 2017 году все вопросы, касающиеся выдачи служебного оружия частным охранным организациям входили в полномочия МВД по <адрес>, в связи с чем просит в исковых требованиях к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> отказать.

Не согласившись с уточненными исковыми требованиями, представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по <адрес> по доверенности ФИО5, подал письменные возражения на уточненное исковое заявление, в котором указал, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации вместо органов внутренних дел возложен на федеральный орган исполнительной власти в сфере оборота оружия, или его территориальный орган. В связи с изменениями федерального законодательства в части возложения на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере оборота оружия, решение вопроса о выдаче оружия во временное пользование находится в компетенции войск национальной гвардии. ДД.ММ.ГГГГ в МВД по РТ поступила заявка генерального директора <данные изъяты>» на получение служебного оружия во временное пользование. ДД.ММ.ГГГГ заявка передана в ЦЛРР ОФСВНГ России по РТ для рассмотрения по существу, генеральному директору <данные изъяты>» направлено уведомление о передаче заявки в ЦЛРР ОФСВНГ по РТ. Заявка рассмотрена ЦЛРР ОФСВНГ по РТ по существу и ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ. По факту повторно поданной заявки <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно п. 147.2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ на обращение не дается, если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел. Просит отказать в удовлетворении уточненного административного искового заявления <данные изъяты>» в отношении врио министра внутренних дел по <адрес> ФИО8 и МВД по <адрес>, в части признания действия (бездействия) административного ответчика при рассмотрении заявки на выдачу служебного оружия во временное пользование незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному исковому заявлению <данные изъяты> в части требований к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, временно исполняющему обязанности министра внутренних дел по <адрес> ФИО10 прекращено, в связи с отказом административного истца от данной части исковых требований.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 поддержал иск по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по <адрес> по доверенности ФИО5, представитель административного ответчика Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> ФИО6, с иском не согласились, просили отказать в удовлетворении по доводам, изложенным в возражении.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон N 150-ФЗ) к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Согласно ст. 12 Закона N 150-ФЗ, юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В статье 16 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" указано, что в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Правила оборота оружия).

В соответствии с п.92 Правил оборота оружия, для получения служебного оружия во временное пользование руководитель частной охранной организации представляет в орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, заявку, в которой указывает имеющееся в частной охранной организации и требуемое количество служебного оружия (далее именуется - заявка). Форма заявки устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации. К заявке прилагаются:

а) копия лицензии на осуществление частной охранной деятельности;

б) список работников частной охранной организации, имеющих квалификацию, которая позволяет выполнять функциональные обязанности с использованием служебного оружия;

в) копии документов, подтверждающих наличие надлежащих условий хранения служебного оружия, для получения которого представляется заявка;

г) копия разрешения на хранение и использование имеющегося в частной охранной организации служебного оружия (при его наличии).

Согласно п.94 Правил оборота оружия, орган внутренних дел в течение месяца со дня получения заявки и документов, предусмотренных пунктом 92 настоящих Правил, проверяет достоверность сведений, изложенных в представленных документах, и принимает в установленном порядке решение о выдаче или об отказе в выдаче служебного оружия во временное пользование с учетом установленных норм обеспечения.

Правила организации приема и выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия во временное пользование частным охранным организациям утверждены приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.2 Правил организации приема и выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия во временное пользование частным охранным организациям, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности", в органах внутренних дел в установленном порядке создаются соответствующие комиссии, которые:

2.1. Осуществляют прием служебного оружия, принадлежащего организациям, территориальными органами МВД России по месту нахождения учетных дел организаций

2.2. Рассматривают заявки (в случае подачи) на получение организациями служебного оружия во временное пользование, составленные по форме, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 930.

2.3. Организуют проведение осмотра и проверки технологического состояния имеющегося в организациях служебного оружия в случае его приема-передачи (кроме случаев сдачи организацией патронов к служебному оружию для последующего уничтожения).

2.4. Оформляют в 2 экземплярах акт приема-передачи оружия и акт технического состояния оружия (первые экземпляры передаются организации, вторые - в подразделение обеспечения вооружением органа внутренних дел.

2.5. В случае принятия в соответствии с пунктом 95 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 814, решения об отказе в выдаче служебного оружия во временное пользование организации, сдавшей служебное оружие, сообщают указанной организации, подразделениям вооружения, а также подразделениям лицензионно-разрешительной работы основания отказа.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ФИО18» ФИО9 подал на имя и.о. министра внутренних дел Республики Тыва ФИО10 заявку на получение частной охранной организацией служебного оружия во временное пользование.

Заявка была составлена по форме, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N930. К заявке были приложены копии акта освидетельствования скрытых работ, акт обследования помещений, акт обследования состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности объекта.

Письмом МВД по РТ от ДД.ММ.ГГГГ заявка <данные изъяты>» на получение во временное пользование служебного оружия была направлена в ЦЛРР Отдела ФСВНР РФ по РТ.

Письмом МВД по РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 был уведомлен, что его заявление на получение во временное пользование служебного оружия направлено в ЦЛРР Отдела ФСВНР РФ по РТ.

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор <данные изъяты>» ФИО9 повторно подал на имя и.о.министра внутренних дел Республики Тыва ФИО10 заявку на получение частной охранной организацией служебного оружия о временное пользование.

Поскольку административным истцом оспаривается бездействие по не представлению ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в суд обратились ДД.ММ.ГГГГ, то трехмесячный срок обращения в суд им соблюден.

Исходя из анализа приведенных норм, суд приходит к выводу, что на период обращения охранного предприятия рассмотрение вопроса о выдаче служебного оружия во временное пользование относился к компетенции МВД по РТ, в связи с чем, доводы о том, что к их компетенции не относится, необоснованны.

При этом МВД по РТ не представлены также сведения о перенаправлении заявки административного истца от ДД.ММ.ГГГГ отделу ФС войск национальной гвардии РФ по РТ, что подтверждается журналом учета входящих несекретных документов от 2017 года данного отдела.

Доводы МВД по РТ о том, что ответ на обращение, не относящее к их компетенции, не дается, необоснованны, поскольку порядок рассмотрения заявки на выдачу служебного оружия во временное пользование регулируется указанными Правилами организации приема и выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия во временное пользование частным охранным организациям, утвержденными приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, где такой нормы не содержится.

Также из письма прокуратуры Республики Тыва генеральному директору ЧОП «Патриот» ФИО9 следует, что в результате рассмотрения прокуратурой обращения о несвоевременном рассмотрении сотрудниками МВД по РТ заявок о получении служебного оружия во временное пользование, его доводы подтвердились. Установлено, что в нарушение п. 94 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 814, МВД по РТ заявка от ДД.ММ.ГГГГ была перенаправлена для рассмотрения в ЦЛЛР Отдела ФСВНР РФ по РТ, заявка от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без ответа.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение п.94 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 814, Министерством внутренних дел по <адрес> в течение установленного срока не принято в установленном порядке решение о выдаче или об отказе в выдаче служебного оружия во временное пользование с учетом установленных норм обеспечения, ответ на заявку административного истца от ДД.ММ.ГГГГ не дан.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия МВД по РТ, выразившиеся в не направлении ответа <данные изъяты>» на заявку от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на основании ч.9 ст.227 КАС РФ следует возложить на МВД по РТ обязанность представить ответ на заявку административного истца в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда, сообщить в суд об его исполнении в течение месяца.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление <данные изъяты> к Министерству внутренних дел по <адрес>, о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявки на выдачу служебного оружия во временное пользование обоснованно и подлежит удовлетворению в данной части.

Поскольку на момент рассмотрения дела обязанность по выдаче служебного оружия во временное пользование отнесено с ДД.ММ.ГГГГ к компетенции Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, то оснований для возложения обязанности на МВД по РТ выдать служебное оружие во временное пользование не имеется, в данной части первоначальный иск, от которого истец не отказывался, не подлежит удовлетворению.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы внутренних дел, выступающие в качестве административного ответчика, освобождены от уплаты государственной пошлины по административным делам. В этой связи, требование о взыскании с МВД по РТ государственной пошлины необоснованное, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление <данные изъяты> к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявки на выдачу служебного оружия во временное пользование, возложении обязанности выдать служебное оружие во временное пользование удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства внутренних дел по <адрес> по не рассмотрению заявки <данные изъяты> на выдачу служебного оружия во временное пользование от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить о результатах рассмотрения заявки <данные изъяты> на выдачу служебного оружия во временное пользование от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> сообщить в Кызылский городской суд <адрес> о принятых мерах по исполнению решения суда в течение месяца после истечения установленного судом срока для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом нерабочих дней 23,23,ДД.ММ.ГГГГ).

Судья А.М. Ооржак