Решение № 2-2667/2024 2-2667/2024~М-1610/2024 М-1610/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2-2667/2024

Дело № 2-2667/2024

УИД 22RS0013-01-2020-003722-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года город Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Веселовой Е.Г.,

при секретаре Аксеновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карповой ФИО7 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании права на досрочное назначение страховой пенсии на льготных условиях, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании права на досрочное назначение страховой пенсии на льготных условиях, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование требований ФИО1 указано, что 12.03.2024 она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, так как на момент обращения считала что ее медицинский стаж составляет более 30 лет.

Однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав № от 22.03.2024 истице, было отказано в назначении страховой пенсии по старости, по причине отсутствия требуемых п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ 30 лет медицинского стажа работы. Комиссия пришла к выводу, что на момент обращения, медицинский стаж истицы составлял 23 года 03 месяцев 29 дней.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсий по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г., согласно Списку № 781 от 29.10.2002, не засчитали следующие периоды работы:

с 02.09.1995 по 05.09.2001 (в том числе, отпуска без содержания 16.05.1997 и 29.08.2001) - работа в качестве врача-ревматолога, врача-терапевта в Бийском межрегиональном центре «Охраны здоровья семьи», Реабилитационно-диагностическом центре регионального комплекса «Мать и дитя», так как наименования учреждения не предусмотрены Списками.

26.04.2017, 25.07.2017, с 07.11.2017 по 12.11.2017, 15.12.2017,01.03.2018, 23.04.2018, 12.12.2018, 26.04.2019, с 16.05.2022 по 17.05.2022 - работа в качестве врача-терапевта в КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр» г. Бийска, так как в выписке из данные периоды подтверждены работодателем как работа на общих условиях.

27.10.2016 командировки в период работы в качестве врача-терапевта в КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр» г. Бийска, согласно сопроводительным к поименным спискам организации. Данные периоды работы включены в страховой стаж на общих основаниях;

Между тем истец считает, что исключение выше указанных периодов из медицинского стажа является незаконным, должности врача в которой работала истица в спорные периоды входят в указанные Списки.

При оценке пенсионных прав истца за период ее работы с 02.09.1995 по 05.09.2001 можно использовать Списки № 464, № 1066. Поскольку Списком № 464 предусматривались наименования только должностей, независимо от наименования и формы собственности лечебно-профилактического и санитарно-эпидемиологического учреждения.

Списком №1066 предусматривалась наименование учреждения «Центр» различной направленности, поэтому за спорный период достаточно установить характер деятельности реабилитационно - диагностического центра Регионального комплекса «Мать и Дитя», то есть, являлся указанный центр лечебно-профилактическим либо санитарно-эпидемиологическим учреждением.

Согласно трудовой книжке истица работала в спорные периоды в должности врача-ревматолога, врача-терапевта в Бийском межрегиональном центре «Охраны здоровья семьи», Реабилитационно-диагностическом центре регионального комплекса «Мать и дитя. Далее имело место переименование указанного учреждения, однако независимо от этого характер деятельности истицы, а также ее должностные обязанности не изменялись. Из копии Устава муниципального медицинского учреждения «Региональный комплекс «Мать и дитя» Реабилитационно - диагностического центра отдела здравоохранения администрации г. Бийска усматривается, что в спорный период предметом деятельности данного учреждения являлась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, в том числе, консультации, диагностика. Указанное свидетельствует о том, что в данный спорный период названное учреждение соответствовало Спискам № 464, № 1066, следовательно, работа истца в указанном учреждении по профессии врач и лаборант подлежит включению в специальный стаж истца, дающий ей право на досрочную трудовую пенсию по старости.

В спорный период работы можно использовать также Список № 781, так как данным Списком предусмотрена должности врач и лаборант, наименование учреждений - Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения различных направлений. Учитывая вышеизложенное, данный период работы давал право истцу на досрочную трудовую пенсию по старости.

Для решения вопроса о праве на включение в стаж, необходимый для назначения истцу трудовой пенсии по старости, факт переименования учреждения и анализ предмета, целей и видов деятельности учреждения, а также должностных обязанностей истца свидетельствует о тождественности деятельности, осуществлявшейся Реабилитационно-диагностическим центром Регионального комплекса «Мать и дитя», деятельности, осуществляемой КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр, г. Бийск».

Истица указывает, что в спорный период продолжительность ее рабочего времени соответствовала объему полной ставки, что подтверждается справкой уточняющей особый характер работы от 26.10.2016г. №. Таким образом, имеет место как тождество наименования учреждения, так и факт работы истца в объеме полной ставки.

Истица не согласна с отказом ответчика в зачете периодов 27.04.2016, 27.10.2016 - командировки в период работы в качестве врача-терапевта в КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр» г. Бийска, согласно сопроводительным к поименным спискам организации так как период в соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Истица полагает, что данные периоды подлежат зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение, как и периоды работы.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать за ней право на назначение пенсии по старости на льготных условиях в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ответчика включить в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы истца с 02.09.1995 по 05.09.2001 (кроме отпуска без содержания 16.05.1997 и 29.08.2001) в качестве врача-ревматолога, врача-терапевта в Бийском межрегиональном центре «Охраны здоровья семьи», Реабилитационно-диагностическом центре регионального комплексу «Мать и дитя», 26.04.2017, 25.07.2017, с 07.11.2017 по 12.11.2017,15.12.2017, 01.03.2018, 23.04.2018, 12.12.2018, 26.04.2019, с 16.05.2022 по 17.05.2022 - работа в качестве врача-терапевта в КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр» г. Бийска, 27.04.2016, 27.10.2016 командировки в период работы в качестве врача-терапевта в КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр» г. Бийска.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, представителем истца в адрес суда направлено заявление о рассмотрении гражданского дела без ее участия.

Представитель ответчика Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 22.03.2024 <данные изъяты> которым истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального медицинского стажа, является законным и обоснованным. Гражданское дело представитель ответчика просил рассмотреть без ее участия.

Представитель третьего лица КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр» г.Бийск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 3 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством РФ было принято Постановление от 16.07.2014№ 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с п. п. "н" п. 1 названного Постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, действовавшим до 01.11.1999, предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

В пункте 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности..

С 01.11.1999 действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066. В п. 7 раздела "Наименования учреждений" Списка N 1066 предусмотрены Центры федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).

Списком учреждений и должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставлено врачам всех наименований в центрах, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований) (п. 8 Списка).

В судебном заседании установлено, что 12.03.2024 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее -Отделение), с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч.1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400 «О страховых пенсиях».

Решением Отделения от 22.03.2024 № ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано по причине отсутствия требуемого специального медицинского стажа.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не были засчитаны следующие периоды работы:

С 02.09.1995 по 05.09.2001 (в том числе отпуск без содержания) в должности врача-ревматолога, врача - терапевта в Бийском межрегиональном центре «Охраны здоровья» (с 26.02.1996 переименован в Реабилитационный диагностическом центре Регионального комплекса «Мать и дитя»), поскольку указанное наименование учреждения не предусмотрено Списком 29.10.2002г. № 781. Кроме того, данное учреждение также не предусмотрено Списком от 06.09.1991г. № 464 и Списком от 22.09.1999г. № 1066.

25.03.2015, 26.04.2017, 25.07.2017, с 07.11.2017 по 12.11.2017, 15.12.2017, 01.03.2018, 23.04.2018, 12.12.2018, 26.04.2019, с 16.05.2022 17.05.2022 - работа в качестве врача-терапевта в КГБУЗ «Консультационно диагностический центр» г. Бийска - согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.

27.04.2016, 27.10.2016 - командировки в период работы в качестве врача - терапевта в КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр» Бийска - согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.

Специальный стаж лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения ФИО1 установлен ответчиком – 22 года 03 месяца 29 дней, вместо требуемых 30 лет.

Не согласившись с принятым решением в указанной части, истец обратилась в суд за защитой нарушенного права.

Согласно ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.

Согласно трудовой книжке ФИО1 с 02.09.1995г. по 05.09.2001г. работала в должности врача-ревматолога, врача - терапевта в Бийском межрегиональном центре «Охраны здоровья» (с 26.02.1996 переименован в Реабилитационный диагностическом центре Регионального комплекса «Мать и дитя»), с 06.09.2001г. по 31.12.2023г. истица работала в качестве врача - терапевта в КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр» г. Бийска.

По делу установлено, что на основании приказа отдела здравоохранения исполкома Бийского городского Совета народных депутатов от 22.02.1993 № 22 был создан региональный консультативно-диагностический центр «Мать и дитя», который являлся структурным подразделением городской детской больницы.

Поскольку названный центр не являлся самостоятельным юридическим лицом, его правовое положение не было определено и наименование претерпевало изменения.

До ноября 1995 г. использовалось также наименование Бийский межрегиональный диагностический центр «Охраны здоровья семьи» (Мать и дитя).

В связи с окончанием строительства здания центра приказом отдела здравоохранения администрации г. Бийска от 29.11.1995г. № 185 с 01.12.1995 г. на базе вышеуказанного структурного подразделения был открыт реабилитационно-диагностический центр регионального комплекса «Мать и дитя», утверждена структура центра, включающая в себя диагностическое отделение, лабораторное отделение, отделение реабилитации и спортивной медицины, отделение технического сервиса медицины, а также структура управления центром (главный врач, заместитель главврача по лечебно-диагностической работе, заместитель главврача по реабилитационной и спортивной медицине, заместитель главврача по экономической работе); утверждено штатное расписание центра в количестве 262,5 должностей; для укомплектования центра сокращены штаты в других лечебных учреждениях, а сокращенные ставки введены в штатное расписание центра; предписано осуществлять повышение квалификации медицинских работников центра, осуществлять их аттестацию.

Постановлением администрации г. Бийска Алтайского края от 26.02.1996г. № 204 было зарегистрировано муниципальное медицинское учреждение «Реабилитационно-диагностический центр» регионального комплекса «Мать и дитя» и утвержден Устав учреждения.

Раздел 2 Устава предусматривает основные цели и задачи учреждения, в том числе, оказание высококвалифицированной консультативно-диагностической и реабилитационной помощи населению с применением высокоэффективных технологий.

На основании постановления администрации г. Бийска Алтайского края от 06.09.2001г. № 2176 муниципальное медицинское учреждение «Реабилитационно-диагностический центр» регионального комплекса «Мать и дитя» переименовано в муниципальное медицинское учреждение «Диагностический центр».

На основании приказа комитета по здравоохранению администрации г. Бийска Алтайского края от 22.08.2002г.№ 181 муниципальное медицинское учреждение «Диагностический центр» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Диагностический центр».

В связи с передачей муниципального учреждения здравоохранения «Диагностический центр» в государственную собственность Алтайского края постановлением администрации Алтайского края от 10.11.2005г. № 660 названное муниципальное учреждение переименовано в государственное учреждение здравоохранения «Консультативно-диагностический центр, г. Бийск», а 28.11.2005 г. утверждена новая редакция Устава названного государственного учреждения. Разделом 2 Устава в качестве цели создания учреждения также указано оказание высококвалифицированной консультативно-диагностической и реабилитационной помощи населению с применением высокоэффективных технологий и реализация основных принципов охраны здоровья. Предметом деятельности учреждения является оказание бесплатных и платных медицинских, лечебно-оздоровительных и фармацевтических услуг.

На основании приказа Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности № 354 от 04.08.2011г. государственное учреждение здравоохранения «Консультативно-диагностический центр, г. Бийск» переименовано в краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Консультативно-диагностический центр, г. Бийск».

Как усматривается из учредительных документов, учреждения на различных этапах его существования, штатных расписаний и должностных инструкций, названное учреждение на протяжении всей его деятельности осуществляло лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В соответствии с Лицензией Г 307779 от 13.10.1999, выданной Муниципальному медицинскому учреждению «Реабилитационно-диагностический центр Регионального комплекса «Мать и дитя» Алтайской краевой государственной комиссией по лицензированию и аккредитации медицинской деятельности Муниципальному медицинскому учреждению «Реабилитационно-диагностический центр Регионального комплекса «Мать и дитя» разрешено осуществление первичной (доврачебной) медико-санитарной помощи согласно приложению. В соответствии с приложением деятельности Муниципальному медицинскому учреждению «Реабилитационно-диагностический центр Регионального комплекса «Мать и дитя» разрешены следующие виды деятельности: акушерское дело, лечебное дело, лабораторная диагностика, сестринское дело, сестринское дело в педиатрии, ортопедическая стоматология, лечебная физкультура.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. N 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как усматривается из учредительных документов учреждения на различных этапах его существования, штатных расписаний и должностных инструкций, названное учреждение на протяжении всей его деятельности осуществляло лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Согласно трудовой книжке ФИО1 с 02.09.1995г. по настоящее время работает в КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр, г. Бийск» (ранее в Бийском межрегиональном центре «Охраны здоровья» с 26.02.1996г. переименован в Реабилитационный диагностическом центре Регионального комплекса «Мать и дитя», с 06.09.2001г. переименован в муниципальное медицинское учреждение «Диагностический центр, с 22.08.2002г. переименован в муниципальное учреждение здравоохранения «Диагностический центр», с 10.11.2005г. переименован в государственное учреждение здравоохранения «Консультативно-диагностический центр, г. Бийск», с 14.09.2011 переименован в краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Консультативно-диагностический центр, г. Бийск»).

Из содержания искового заявления следует, что независимо от переименования учреждения, характер деятельности истца, а также ее должностные обязанности не изменялись.

Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 № 464 предусмотрены наименования только должностей: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (п.1); врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью (п.2).

Разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 предусмотрена должность – медицинская сестра, в п. 7 раздела «Наименование учреждений» - Центры: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (независимо от наименования); консультативно-диагностический центр; лечебно-диагностический; диагностический; консультативно-диагностический центр для детей; планирования семьи и репродукции.

Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781, в разделе «Наименование должностей» предусмотрена медицинская сестра, в п. 8 раздела «Наименование учреждений» - Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе – Центры федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (независимо от наименования); консультативно-диагностический центр; лечебно-диагностический; реабилитационный; диагностический; консультативно-диагностический центр для детей; планирования семьи и репродукции.

Таким образом, за периоды работы истца с 02.09.1995г. по 05.09.2001г. можно использовать Список №464, за периоды работы с 01.11.1999г. по 05.09.2001г. - Список № 1066. Поскольку Списком № 464 предусматривалось наименование только должностей, независимо от наименования и формы собственности лечебно-профилактического и санитарно-эпидемиологического учреждения, а Списком № 1066 предусматривалось наименование учреждения «Центр» различной направленности, поэтому за данный период достаточно установить характер деятельности Бийского межрегионального центра «Охраны здоровья семьи» (Мать и дитя), т.е. являлся ли он лечебно-профилактическим либо санитарно-эпидемиологическим учреждением.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066, в п.7 раздела «Наименование учреждений» - Центры: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (независимо от наименования); консультативно-диагностический центр; лечебно-диагностический; диагностический; консультативно-диагностический центр для детей; планирования семьи и репродукции.

Из копии Устава муниципального медицинского учреждения «Региональный комплекс «Мать и дитя» Реабилитационно – диагностического центра отдела здравоохранения администрации г. Бийска усматривается, что в спорный период предметом деятельности данного учреждения являлась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, в том числе, консультации, диагностика. Указанное свидетельствует о том, что в данный спорный период названное учреждение соответствовало Спискам № 464, № 1066, следовательно, работа истца в указанном учреждении по профессии медицинская сестра подлежит включению в специальный стаж истца, дающий ей право на досрочную страховую пенсию по старости.

Для решения вопроса о праве на включение в стаж, необходимый для назначения истцу страховой пенсии по старости, факт переименования учреждения и анализ предмета, целей и видов деятельности учреждения, а также должностных обязанностей истца свидетельствует о тождественности деятельности, осуществлявшейся Бийском межрегиональном центре «Охраны здоровья» (с 26.02.1996г. переименован в Реабилитационный диагностическом центре Регионального комплекса «Мать и дитя», с 06.09.2001г. переименован в муниципальное медицинское учреждение «Диагностический центр, с 22.08.2002г. переименован в муниципальное учреждение здравоохранения «Диагностический центр», с 10.11.2005г. переименован в государственное учреждение здравоохранения «Консультативно-диагностический центр, г. Бийск», с 14.09.2011 переименован в краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Консультативно-диагностический центр, г. Бийск»).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 право устанавливать тождественность должностей и учреждений, предусмотренных списками, с аналогичными должностями, учреждениями и структурными подразделениями, имевшими иные ранее применявшиеся наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению соответствующего министерства по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Однако указанным постановлением не определён порядок обращения с ходатайством об установлении тождественности, что предполагает неопределённую длительность данной процедуры, в связи с чем в случае возникновения спорных вопросов о тождественности наименований решение пенсионных органов об отказе в назначении досрочных трудовых пенсий может быть обжаловано в судебном порядке.

Аналогичная правовая оценка даётся в определении Конституционного Суда РФ от 18.06. 2004 г. № 197-О.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наименование учреждения Бийский межрегиональный центр «Охраны здоровья», Реабилитационный диагностическом центре Регионального комплекса «Мать и дитя», муниципальное медицинское учреждение «Диагностический центр, муниципальное учреждение здравоохранения «Диагностический центр», государственное учреждение здравоохранения «Консультативно-диагностический центр, г. Бийск» тождественны наименованию КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр, г. Бийск».

Пунктом 4 Правил № 781 предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Согласно документам, предоставленным по запросу суда КГБУЗ «Консультационно-диагностического центра, г.Бийск» за период работы с 02.09.1995 по 05.09.2001 в качестве врача-ревматолога, врача-терапевта в Бийском межрегиональном центре «Охраны здоровья семьи», Реабилитационно-диагностическом центре регионального комплексу «Мать и дитя» ФИО1 выполняла работу в объеме полной ставки, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Находилась в отпуске без сохранения заработной платы 16.05.1997 г. и 29.08.2001г.

Согласно ст.25 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-Ф3 от 17.12.2001г. учреждение несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выданных для назначения пенсии. В случаях, когда содержащиеся в документах сведения не верны и на их основании произведена выплата пенсии, предприятие возмещает органу, выплачивающему пенсию, причиненный ущерб.

На основании Постановления Администрации г. Бийска №2176 от 06.09.2001 Реабилитационно-диагностический центр Регионального комплекса «Мать и дитя» переименован в муниципальное медицинское учреждение «Диагностический центр».

На основании Приказа комитета по здравоохранению Администрации г.Бийска № 181 от 22.08.2002г. муниципальное медицинское учреждение «Диагностический центр» переименован в муниципальное учреждение здравоохранения «Диагностический центр».

На основании Постановления администрации Алтайского края №660 от 10.11.2005 муниципальное учреждение здравоохранения «Диагностический центр» переименован в государственное учреждение здравоохранения «Консультативно-диагностический центр, г. Бийск»

На основании приказа Главного управления Алтайского края по здравоохранении фармацевтической деятельности №354 от 04.08.2011г. государственное учреждение. здравоохранения «Консультативно-диагностический центр, г. Бийск» переименовано в краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Консультативно- диагностический центр, г. Бийск»

Судом установлено, что в спорный период продолжительность рабочего времени ФИО1 соответствовала объему полной ставки.

Таким образом, установлено как тождество наименования учреждения, так и факт работы истца в объеме полной ставки.

Оценивая все представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд находит заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части включения периодов работы истца с 02.09.1995 по 05.09.2001 (кроме отпуска без содержания 16.05.1997 и 29.08.2001) в качестве врача-ревматолога, врача-терапевта в Бийском межрегиональном центре «Охраны здоровья семьи», Реабилитационно-диагностическом центре регионального комплексу «Мать и дитя».

Разрешая требования истца о включении в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии ФИО1 периодов работы: 26.04.2017, 25.07.2017, с 07.11.2017 по 12.11.2017,15.12.2017, 01.03.2018, 23.04.2018, 12.12.2018, 26.04.2019, с 16.05.2022 по 17.05.2022 в качестве врача -терапевта в КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр» г. Бийска, а также 27.04.2016, 27.10.2016 командировки в период работы в качестве врача-терапевта в КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр» г. Бийска, суд исходит из следующего.

Согласно статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (часть 1 статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N 749 утверждено Положения об особенностях направления работников в служебные командировки (далее - Положение), пунктом 3 которого предусмотрено, что работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ранее аналогичная норма была установлена пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следуют из документов, предоставленных КГБУЗ «Консультационно-диагностический центр, г.Бийск» по запросу суда ФИО1 в период работы врачом-терапевтом указанного медицинского учреждения неоднократно командировалась работодателем для участия в краевых научно-практических конференциях, научно-образовательных семинарах, медицинских, профилактических осмотрах населения, повышения профессиональной подготовки и т.д. в том числе ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что спорные периоды нахождения истца в командировках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в перечисленные выше периоды времени нахождения истца в служебных командировках, работодателем за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата.

Исходя из положений статей 8, 22, 41 Трудового кодекса Российской Федерации повышенные или дополнительные гарантии и компенсации, в том числе по предоставлению дополнительного времени отдыха работникам, проходящим вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом.

Например, дополнительные оплачиваемые дни отдыха с сохранением заработной платы, возможность присоединения их к очередному отпуску.

В данном случае как следует из расчетного листа за май 2022 года врача-терапевта КГБУЗ «Консультативно-диагностического центра», г.Бийск ФИО1 с 16.05.2022г. по 17.05.2022г. работнику было предоставлено дополнительное время отдыха (дополнительный выходной) в связи с прохождением вакцинации с произведением оплаты за указанные дни.

В связи с тем, что в перечисленные выше периоды в которые работку было предоставлено дополнительное время отдыха в связи с вакцинацией за ФИО1 сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, а работодателем исполнялась обязанность по уплате за нее страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, суд приходит к выводу о включении в стаж ФИО1, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода работы с 16.05.2022г. по 17.05.2022г.

Разрешая требование истца о признании за ней права на назначение пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд исходит из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.

В соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 названного закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ (ред. от 12.12.2023) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» внесены изменения в ст. 30 закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которым, начиная с 2019г., для лиц, которым право на досрочную пенсию в соответствии с пунктами 19-20 части 1 ста 30 предоставляется независимо от возраста, срок реализации этого права увеличивается на 60 мес. (5 лет) в зависимости от года возникновения права.

Таким образом, право на назначение страховой пенсии по указанному основанию возникнет у истца только в 2029 г. (приложение 7 к Закону № 400-ФЗ).

При включении спорных периодов работы в специальный стаж ФИО1, на дату обращения, составляет 29лет 04месяца 18 дней и по состоянию на в 2024 год, право на назначение страховой пенсии по указанному основанию возникнет у нее в 2029 г. (приложение 7 к Закону № 400-ФЗ).

Таким образом, на дату обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии, право на пенсию у истца еще не возникло.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований в части признания за ней права на назначение пенсии по старости на льготных условиях в соответствии с подпунктом 20 п 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Карповой ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 22.03.2024 № <данные изъяты> об отказе в установлении страховой пенсии по старости в отношении Карповой ФИО8 в части не включения в специальный медицинский стаж периодов работы: с 02.09.1995г. по 05.09.2001г. (кроме отпуска без содержания 16.05.1997г. и 29.08.2001г.) в качестве врача-ревматолога, врача-терапевта в Бийском межрегиональном центре «Охраны здоровья семьи», Реабилитационно-диагностическом центре регионального комплекса «Мать и дитя»; 26.04.2017г., 25.07.2017г., с 07.11.2017г. по 12.11.2017г., 15.12.2017г., 01.03.2018г., 23.04.2018г., 12.12.2018г., 26.04.2019г., с 16.05.2022г. по 17.05.2022г. в качестве врача-терапевта в КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр» г. Бийска; 27.04.2016, 27.10.2016 командировки в период работы в качестве врача-терапевта в КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр» г. Бийска.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю включить в специальный медицинский стаж Карповой ФИО10 периоды работы:

с 02.09.1995г. по 05.09.2001г. (кроме отпуска без содержания 16.05.1997г. и 29.08.2001г.) в качестве врача-ревматолога, врача-терапевта в Бийском межрегиональном центре «Охраны здоровья семьи», Реабилитационно-диагностическом центре регионального комплекса «Мать и дитя»;

26.04.2017г., 25.07.2017г., с 07.11.2017г. по 12.11.2017г., 15.12.2017г., 01.03.2018г., 23.04.2018г., 12.12.2018г., 26.04.2019г., с 16.05.2022г. по 17.05.2022г. в качестве врача-терапевта в КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр» г. Бийска;

27.04.2016, 27.10.2016 командировки в период работы в качестве врача-терапевта в КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр» г. Бийска.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Карповой ФИО11, отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья Е.Г.Веселова

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2024г.