Решение № 2А-3723/2017 2А-3723/2017~М-2378/2017 М-2378/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-3723/2017

В окончательной форме изготовлено 27.09.2017 года

Дело №2а-3723/2017 19 сентября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.И.,

при секретаре Сергиенко Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании предоставить государственную социальную помощь за период с сентября по ноябрь 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Фрунзенского района в лице Отдела социальной защиты населения в предоставлении государственной социальной помощи в период с сентября по ноябрь 2016 года, а также обязать предоставить государственную социальную помощь за период с сентября по ноябрь 2016 года. В обоснование требований ФИО1 указала, что 21.12.2016 года она обратилась через СПб ГКУ «МФУ» в Отдел социальной защиты населения Фрунзенского района в целях получения государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Санкт-Петербурге за период сентябрь-ноябрь 2016 года, предоставив при этом полный комплект документов согласно Расписке о приеме документов для предоставления государственной услуги № от 31.10.2016 года. Как отметила административный истец, она является одинокой матерью и воспитывает одна несовершеннолетнего сына - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 16.01.2017 года, как указала ФИО1, к ней домой пришла сотрудник Отдела социальной защиты для проведения комиссионного обследования жилища. Сотрудница задала вопросы относительно размера расходов на личные нужны и на квартпату, а также уточнила доходы административного истца, которая в свою очередь передала ей копии квитанций, данные из которых она записала в акт осмотра, при этом, уточнив, что доходы состоят из ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от полутора до семи лет на приобретение товаров детского ассортимента (СУММА рублей в месяц, пособие на ребенка в размере СУММА рублей в месяц, субсидия на оплату коммунальных услуг примерно СУММА рублей в месяц, а также государственная социальная помощь СУММА рублей в месяц). ФИО1 также указала, что 15.02.2017 года она получила по почте ответ из Отдела Социальной защиты, что подтверждается штампом на почтовом конверте, в исходящем от 17.01.2017 года ей было отказано в предоставлении государственной социальной помощи поскольку, якобы представлены неполные (недостоверные) сведения о доходах в расчетном периоде с сентября по ноябрь 2016 года (расходы превышают доход семьи). Также ФИО1 направила жалобу вышестоящему руководителю и 19.03.2017 года она получила ответ, из которого следует, что на основании акта комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ ее расходы в расчетном периоде с сентября по ноябрь 2016 года составляют СУММА рублей, что превышает якобы продекларированный доход СУММА рубля (л.д. 3-5).

Административный истец, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, поддержала представленный ранее отзыв (л.д. 26-27).

Суд, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Одновременно ч. 9 указанной статьи установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, 21.12.2016 года ФИО1 обратилась в Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде социального пособия (л.д. 30-35).

В связи с рассмотрением поданного ФИО1 заявления, 16.01.2017 года был составлен акт дополнительной проверки (комиссионного обследования), в котором были отражены сведения о доходах и расходах семьи административного истца (л.д. 28-29).

17.01.2017 года в предоставлении социальной помощи ФИО1 было отказано, в связи с представлением неполных (недостоверных) сведений о доходах в расчетном периоде с сентября по ноябрь 2016 года (л.д. 13).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Государственная социальная помощь выражается в предоставлении указанным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Принятие законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, а также разработка и реализация государственных региональных программ оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (статья 8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

Отношения, связанные с реализацией полномочий Санкт-Петербурга в сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению Санкт-Петербурга, а также иные связанные с ними отношения, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (далее - Социальный кодекс).

В соответствии со статьей 117.4 Социального кодекса, государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим место жительства или пребывания на территории Санкт-Петербурга, в виде социального пособия.

Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи, государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде социального пособия в части, не урегулированной Социальным кодексом Санкт-Петербурга, определяются Правительством Санкт-Петербурга (статья 117.6).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 N 595 "О реализации главы 33-2 "Государственная социальная помощь" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге.

Согласно пункту 1.2 Порядка, государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге. Малоимущим одиноко проживающим гражданином признается одиноко проживающий гражданин, доход которого ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге.

Государственная социальная помощь предоставляется на основании заявления гражданина, которое он подает от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства или месту пребывания по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в соответствии с приложением к настоящему Порядку (пункт 2.1 Порядка).

Пунктом 2.14 Порядка предусмотрено, что администрация района отказывает в предоставлении государственной социальной помощи в случае представления заявителем неполных и(или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

В силу статьи 4 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", расчет среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (расчетный период).

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержден Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512.

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В соответствии со статьей 9 указанного Федерального закона, в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

В настоящем случае суд приходит к выводу о том, что ФИО1 были предоставлены неполные сведения о своих доходах, поскольку из представленных документов и сведений за расчетный период доход семьи административного истца составил СУММА рублей (л.д. 30-35), при этом расход составил СУММА рублей (л.д. 28-29). В связи с установленным, у административного ответчика имелись основания полагать о предоставлении ФИО1 недостоверных сведений о доходах, и как следствие имелись законные основания для отказа в предоставлении государственной социальной помощи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: