Решение № 2-1988/2018 2-357/2019 2-357/2019(2-1988/2018;)~М-1719/2018 М-1719/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-1988/2018

Дело № 2-357/2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года город Брянск

Фокинский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Подгало Т.А.,

при секретаре Пономаренко К.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Фокинском районе городского округа города Брянска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда России в Фокинском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Фокинском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, ссылаясь на то, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности. Однако, в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано, при этом не включены в специальный стаж следующие периоды работы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – время обучения на курсах повышения квалификации, так как вышеуказанные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Истец просит суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, включить в стаж ее медицинской деятельности периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.– время обучения на курсах повышения квалификации как 1 год за 1 год и 6 месяцев; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> -время обучения на курсах повышения квалификации календарно и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Фокинском районе городского округа города Брянска по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (как 1 год за 1 год и 6 месяцев); с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (календарно) -время обучения на курсах повышения квалификации, поскольку вышеуказанные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение.

Основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства, на момент обращения истца с соответствующим заявлением в учреждение ответчика, является Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон о страховых пенсиях), который связывает право на досрочную трудовую пенсию по старости с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

По общим правилам, установленным ст. 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Вместе с тем для отдельных категорий граждан страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона о страховых пенсиях.

Согласно Федерального закона «О страховых пенсиях» и в соответствии с «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного настоящим Федеральным законом, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Подпунктом 20 пунктом 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (далее - Закон о трудовых пенсиях) и Законе РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года №340-1.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратилась в УПФ РФ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», в удовлетворении которого ей было отказано.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости истцу не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – время обучения на курсах повышения квалификации, поскольку вышеуказанные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Суд не принимает указанные выводы УПФР в Фокинском районе городского округа г. Брянска по следующим основаниям.

В соответствии с трудовой книжкой ЕТ-I № от <дата> ФИО1 осуществляет медицинскую деятельность.

Трудовая деятельность ФИО1 подтверждается записями в трудовой книжке и не оспаривается ответчиком.

Согласно справке КГП на ПХВ «Павлодарская областная детская больница» № от <дата> ФИО3 зачислена в Павлодарскую областную детскую больницу в операционный блок в качестве <...> с <дата> и работала до <дата>. Основанием выдачи справки являются приказы по личному составу за <дата> журнал регистрации трудовых книжек. <дата> КГКП «Павлодарская областная детская больница» преобразована в КГП на ПВХ «Павлодарская областная детская больница».

Исходя из архивной справки филиала ОАО «РЖД» Московская железная дорога от <дата> приказом № по Государственному учреждению здравоохранения «Отделенческая больница на <адрес> Московской железной дороги» от <дата><...> оперблока хирургического отделения ФИО1 направлена на учебу на базе Брянского базового медицинского колледжа по циклу «Сестринское операционное дело» сроком с <дата> по <дата> Московская железная дорога с <дата> вошла в состав образованного Постановлением Правительства РФ № 585 от 18.09.2003 г. ОАО «РЖД» в качестве филиала.

На основании справки НУЗ Отделенческая больница на станции Брянск-2 ОАО «РЖД» № от <дата> ФИО1 действительно работала в Негосударственном учреждении здравоохранения «Отделенческая больница на станции Брянск-2» ОАО «РЖД» с <дата> на основании приказа о приеме на работу № от <дата> до <дата> Находилась на курсах повышения квалификации с оплатой по среднему заработку: с <дата> по <дата> на базе ГОУ СПО «Брянский медицинский колледж им. академика <...>» по циклу «Сестринское операционное дело» на основании приказа № от <дата> Справка составлена на основании личной карточки работника, книги приказов за 2005-2015 гг., лицевых счетов за <дата>

Пунктом 3 Постановления № 1066 предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 к периодам работы с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

В соответствии с абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится: один год работы в этих должностях и подразделениях считать "один год и 6 месяцев".

Пунктом 4 «Правил», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002г., предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды, страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Статьей 173 ТК РФ предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, время нахождения работника на курсах повышения квалификации, в учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом из анализа Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 548-1 и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации «О порядке получения квалификационных категорий» от 09 августа 2001 года № 314 следует, что повышение квалификации с целью присвоения соответствующей квалификационной категории является обязательным условием выполнения работы по специальности.

В силу изложенного выше, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> подлежат зачету в стаж в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

На основании справки НУЗ Отделенческая больница на станции Брянск-2 ОАО «РЖД» № от <дата> ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с оплатой по среднему заработку с <дата> по <дата> на базе ГАОУ СПО Брянский базовый медицинский колледж по циклу «Медсестры процедурных и прививочных кабинетов» на основании приказа № от <дата>.

Согласно справке ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №» № от <дата> ФИО1 с <дата> по настоящее время работает в должности <...> перевязочного кабинета травматолога хирургического отделения в ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №». С <дата> по <дата> направлялась на курсы усовершенствования с сохранением средней заработной платы на основании приказа №/П от <дата> Основание выдачи справки лицевые счета с 2015 г. по 2017 г., книги приказов.

Также подлежат включению в специальный трудовой стаж истца в календарном исчислении курсы повышения квалификации – с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, поскольку периодическое повышение квалификации является обязательным условием осуществления врачебной деятельности.

Статьи 6, 15, 17, 18. 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Неприменение вышеуказанных норм создаст неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что противоречит требованиям ст. 19 Конституции РФ.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании вышеизложенного суд считает, что спорные периоды работы истца подлежат включению в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Оценивая в совокупности все собранные по делу доказательства, суд находит иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда России в Фокинском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости- удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы:

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - время обучения на курсах повышения квалификации в исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев;

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - время обучения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в Фокинском районе городского округа города Брянска назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Подгало