Решение № 2-2857/2018 2-2857/2018~М-2911/2018 М-2911/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-2857/2018

Дело № 2-2857/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

25 сентября 2018 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего - судьи Черниковой Е.В.,

при секретаре Ковальчук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Белогорского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор Белогорского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее – ФИО1 «ФИО1» МО РФ) в лице ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя тем, что военной прокуратурой Белогорского гарнизона в июне 2018г. проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности исполнения обязательств по организации содержания и обслуживания кровли водонапорной башни, инв. №, и хранилища, инв. №, войсковой части 59313-15, расположенных на территории военного городка № «Складской» по адресу: <адрес>-д. В ходе проведенной проверки установлено, что кровля водонапорной башни, инв. №, и хранилища, инв. №, находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем на данных объектах необходимо проведение текущего ремонта кровли. При этом, в связи с непроведением ремонта данных объектов создаются реальные предпосылки для их разрушения и причинения вреда жизни и здоровью военнослужащих и лиц гражданского персонала войсковой части 59313-15, а также причинение вреда имуществу МО РФ. Согласно Положению о Министерстве обороны РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004г. №, а также Постановлению Правительства РФ от 29.12.2008г. № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. В соответствии с Положением о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны РФ, утвержденным приказом Минобороны России от 30.04.2009г. №, в настоящее время функции по реализации полномочий Минобороны России по управлению недвижимым имуществом Вооруженных Сил РФ возложены на указанный Департамент. Представителем собственника объектов недвижимого имущества, расположенного в <адрес>, выступает ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Приказом Минобороны России от 02.03.2017г. № с целью обеспечения безаварийного и качественного предоставления потребителям услуг в соответствии с действующим законодательством создано ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ, ФИО1 которого выполняют работы, оказывают услуги по реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе строительные специализированные работы на объектах Минобороны России. Непосредственно на территории <адрес> указанными функциями наделен жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО. На основании вышеизложенного, военный прокурор Белогорского гарнизона просит суд обязать Министерство обороны РФ выделить лимиты денежных средств и ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести текущий ремонт кровли водонапорной башни, инв. №, и хранилища, инв. №, войсковой части 59313-15, расположенных на территории военного городка № «Складской» по адресу: <адрес>-д.

В судебном заседании представитель истца помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО3, действующий на основании доверенностей, иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 «ФИО1» МО РФ ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнила, что план текущего ремонта может корректироваться до 01 июля и до 01 октября текущего года с распределением уже выделенных на данный период денежных средств. В связи с чем в предложенный истцом срок исполнить решение суда не представится возможным. Просит в удовлетворении иска к ФИО1 «ФИО1» МО РФ отказать.

В судебное заседание представитель соответчика Министерства обороны РФ не явился. О дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представителем соответчика ФИО5, действующей на основании доверенности, представлены письменные возражения, просит в удовлетворении иска военного прокурора к Минобороны России отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, 3 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

На основании ч.1 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ч.3 ст.125 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно ч.4 ст.125 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии со ст.ст.294, 296 ГК РФ.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004г. №, а также Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Приказом Министра обороны РФ от 30.04.2009г. № «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах РФ.

Представителем собственника объектов недвижимого имущества, расположенных в <адрес>, выступает ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017г. № создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (п.3 приказа). А также созданы ФИО1 Учреждения, перечень которых по военным округам содержится в Приложении к данному приказу.

В соответствии с Уставом ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 03.03.2017г. №, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны РФ (п.2). Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Учредителем в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности (п.6). Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.12).

Согласно п.13 Устава ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, основными видами деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с Положением о ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по Восточному военному округу), утвержденным начальником ФИО1 «ФИО1» Минобороны России 04.05.2017г., ФИО1 выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На ФИО1 возложены функции оперативного управления и пользования вышеуказанным имуществом, расположенным в пределах Восточного военного округа.

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 13.04.2017г. № «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ 10.10.2017г. ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ передало ФИО1 «ФИО1» МО РФ в лице начальника ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО недвижимое имущество, указанное в приложении к составленному между сторонами Передаточному акту № от 10.10.2017г.

В перечень недвижимого имущества, переданного ФИО1 «ФИО1» МО РФ на основании вышеуказанного Передаточного акта, включена водонапорная башня, инв. №, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно акту № от 31.03.2017г. о приеме-передаче здания, коммунального сооружения, инженерных сетей в эксплуатацию, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на основании Приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017г. № передало ФИО1 «ФИО1» Минобороны России в лице Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № (<адрес>) ФИО1 «ФИО1» Минобороны России по ВВО склад (по хранению автобронетанкового имущества) в/ч 59313-15, расположенный по адресу: <адрес>, военный городок № «Складской», год постройки склада – 1938, общая площадь – 1141 кв.м.

В силу положений ст.8 ФЗ «Об обороне», должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии со ст.7 ФЗ от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Как следует из материалов прокурорской проверки, военной прокуратурой Белогорского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности исполнения обязательств по организации содержания и обслуживания кровли водонапорной башни, инв. №, и хранилища, инв. №, войсковой части 59313-15, расположенных на территории военного городка № «Складской» по адресу: <адрес>-д.

Согласно Акту от 06.07.2018г. №а обследования водонапорной башни №, в результате внешнего осмотра комиссией водонапорной башни, инв. №, 1971г. постройки, высотой здания 21,6 м, площадь кровли 52 кв.м (железо), установлено частичное отсутствие железных листов покрытия крыши и ненадлежащее крепление железных листов к конструкциям водонапорной башни; обрешетка в некоторых местах сгнила; разрушена верхняя кладка из красного кирпича.

Согласно акту общего весеннего осмотра объекта казарменно-жилищного фонда, по результатам комиссионного осмотра в мае 2018г. (дата в акте не указана) хранилища, инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, военный городок № «Складской» войсковая часть 59313-15, 1938г. постройки, установлено, что кровля шиферная изношена 1186,7 кв.м, загнивание брусков обрешетки, требуется текущий ремонт.

Таким образом, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что кровля водонапорной башни, инв. №, и хранилища, инв. №, расположенные по адресу: <адрес>-д, военный городок № «Складской», находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем на данных объектах необходимо проведение текущего ремонта кровли.

В силу положений ч.ч.1, 5 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), и в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с п.1 ст.36 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, поскольку собственником в лице Министерством обороны РФ обязанности по содержанию и эксплуатации здания водонапорной башни, инв. №, и хранилища, инв. №, войсковой части 59313-15, расположенных на территории военного городка № «Складской» по адресу: <адрес>-д, возложены на ответчика ФИО1 «ФИО1» МО РФ, в обязанности последнего входят организация и проведения работ по текущему ремонту указанных зданий.

Тогда как обязанность по выделению необходимых лимитов денежных средств (финансированию) на проведение ответчиком ФИО1 «ФИО1» МО РФ текущего ремонта, приобретение нового оборудования, лежит на собственнике – ответчике Министерстве обороны РФ.

На основании вышеизложенного, учитывая, что непринятие мер к текущему ремонту кровли указанных водонапорной башни и хранилища может повлечь нарушение безопасности в процессе их эксплуатации, исковые требования военного прокурора Белогорского гарнизона о возложении на ответчиков обязанности по проведению данного текущего ремонта подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Однако, поскольку в силу положений ст.55 ГК РФ привлеченный истцом в качестве соответчика Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО не является юридическим лицом, в связи с чем не отвечает по обязательствам юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а только представляет его интересы и осуществляет его защиту, суд считает необходимым возложить обязанность по проведению текущего ремонта указанных зданий на ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Доводы представителя ответчика МО РФ ФИО5 о том, что вопрос о признании водонапорной башни, инв. №, и хранилища, инв. 127, нуждающимися в проведении текущего ремонта относится к компетенции МО РФ, как собственника, решение которого в материалах дела отсутствует, а также отсутствует судебный акт либо акты компетентных контрольно-надзорных органов, которыми бы бездействие собственника было признано незаконным, суд во внимание не принимает, поскольку в силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ и п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Таким образом, обращение военного прокурора Белогорского гарнизона с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц является его правом и соответствует его полномочиям.

Доводы представителя ответчика ФИО5 о том, что представленный военным прокурором акт не может являться основанием для проведения текущего ремонта водонапорной башни и хранилища, поскольку разрешение данного вопроса не находится в компетенции лиц, составивших данный акт, суд признает необоснованными, поскольку обследование состояния указанных зданий было проведено компетентными должностными лицами не в рамках процедуры их включения в план текущего ремонта, а с целью фиксации ненадлежащего исполнения своих обязательств по их содержанию и эксплуатации собственником Минобороны России и ФИО1 «ФИО1» МО РФ, как управляющей организацией.

Принимая во внимание, что организация и проведение текущего ремонта требуют определенных финансовых затрат, значительного объема времени, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, суд считает необходимым установить для ответчика ФИО1 «ФИО1» МО РФ срок исполнения решения суда по проведению текущего ремонта кровли водонапорной башни, инв. №, и хранилища, инв. 127, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, а также установить для ответчика МО РФ срок исполнения решения суда в части финансирования проведения указанного текущего ремонта – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, суд считает указанные сроки исполнения решения суда разумными и достаточными для устранения нарушений.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск военного прокурора Белогорского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанности в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести текущий ремонт кровли водонапорной башни, инв. №, и хранилища, инв. №, войсковой части 59313-15, расположенных на территории военного городка № «Складской» по адресу: <адрес>-д.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу работ по текущему ремонту кровли водонапорной башни, инв. №, и хранилища, инв. №, войсковой части 59313-15, расположенных на территории военного городка № «Складской» по адресу: <адрес>-д.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 01.10.2018г.

Судья Е.В.Черникова