Решение № 2А-326/2017 2А-326/2017~М-304/2017 М-304/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-326/2017

Дело №2а-326/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2017 года р.п.Шаранга

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего - судьи Матвеевой А.Г., при секретаре Сухих Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Шаранга административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области к Общественной организации «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в суд с административным иском к Общественной организации «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц по тем мотивам, что приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 28 мая 2001 года №1931-ОР зарегистрирована Общественная организация «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области, учетный №, ОГРН <данные изъяты>. Адрес (место нахождения) организации: <адрес>

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации – председатель ФИО1.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – ФЗ «Об общественных объединениях») общественные объединения обязаны:

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

- информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а именно в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Сроки предоставления указанных сведений утверждены постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

В нарушение ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях» ОО «Клуб охотников «Восток» не представлены сведения о продолжении деятельности и сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2015-2016 годы.

В связи с вышеуказанными нарушениями 09 июня 2016 года ОО «Клуб охотников «Восток» привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. В адрес ОО «Клуб охотников «Восток» 06 сентября 2016 года направлено предупреждение (предписание) №52/03-18878 со сроком устранения до 10 октября 2016 года. Предупреждение направлено заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц. Конверт возвратился в Главное управление Минюста России по Нижегородской области с отметкой «истек срок хранения».

В связи с неустранением нарушений, указанных в предупреждении (предписании) от 06 сентября 2016 года №52/03-18878, 15 декабря 2016 года ОО «Клуб охотников «Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В силу ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Просит признать Общественную организацию «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание административный истец – представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО3 (по доверенности №52/03-1249 от 24 января 2017 года, л.д.127) не явилась, в своем заявлении просит рассмотреть административное дело без ее участия, административный иск поддерживает и просит его удовлетворить и дополняет, что Главное управление не согласно с возражениями представителя административного ответчика - Общественной организации «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области о том, что допущенные нарушения законодательства не являются существенными и не являются основанием для прекращения деятельности общественной организации и исключения ее из единого государственного реестра юридических лиц. Сообщает, что полномочия Главного управления на осуществление контроля за деятельности некоммерческих организаций утверждены приказом Минюста России от 03 марта 2014 года №25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений министерства юстиции РФ по субъектам РФ».

Исполнение государственной функции по контролю за деятельностью некоммерческих организаций, в соответствии с пунктом 26 Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ (утвержден приказом Министерства юстиции России от 30 декабря 2011 года №456), включается в себя анализ отчетов некоммерческих организаций. Поэтому непредставление в установленный срок отчета является препятствием для исполнения Главным управление государственной функции по контролю за деятельностью некоммерческих организаций, а значит препятствует законной деятельности Главного управления. Общественной организацией нарушения законодательства в части непредставления в уполномоченный орган требуемых сведений совершались систематически, а потому считает прекращение деятельности в качестве юридического лица соразмерной мерой реагирования.

Административный ответчик – представитель ОО «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области ФИО4 (по доверенности от 16 ноября 2017 года, л.д.43, имеющий высшее юридическое образование) с административным иском не согласен, пояснил, что все предусмотренные законодательством документы были направлены в Министерство юстиции России по Нижегородской области в установленный законом срок, однако данные отчеты направлялись в Федеральную регистрационную службу, которые до 2015 года перенаправлялись ими в Управление Минюста России по Нижегородской области. 11 апреля 2016 года отчеты о продолжении деятельности вновь ошибочно отправлены в Управление Федеральной регистрационной службы. Не отрицает, что общественная организация привлечена к административной ответственности по ст.19.7, ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, штрафы ими уплачены, что подтверждает квитанциями.

Общественная организация «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области была организована по инициативе охотников в 2001 году и за 16 лет своего существования много сделала для воспроизводства и защиты животного мира на территории Шарангского района. В своих рядах клуб объединяет более 100 рядовых охотников, проживающих на территории Шарангского района Нижегородской области. Все полученные денежные средства инвестирует в воспроизводство животного мира, охрану и контроль за его использованием, содержит штатного егеря, которому выплачивается заработная плата и производятся отчисления в соответствующие фонды.

17 июля 2012 года Общественной организацией «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области было заключено Охотхозяйственное соглашение с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области со сроком действия до 2061 года, согласно которому Общественной организации «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области предоставлены в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

До настоящего времени клуб не прекращал своей деятельности, что подтверждается своевременными сдачами отчетов в налоговые органы, в отдел Пенсионного фонда, в фонд социального страхования.

Считает, что удовлетворив иск Главного управления Минюста России по Нижегородской области о признании Общественной организации «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, будут нарушены права и свободы участников клуба – рядовых охотников, хотя данное нарушение произошло не по их вине.

В настоящее время нарушения ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Общественной организацией «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области устранены, исправленные отчеты 17 ноября 2017 года были направлены заказным письмом в Главное управление Минюста России по Нижегородской области, копии отчетов прилагаются к возражению.

Суд, выслушав объяснения административного ответчика - представителя ОО «Клуб охотников «Восток» ФИО4, допросив свидетелей ФИО2, ФИО6, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В силу ст.8 Федерального закона №82-ФЗ от 09 мая 1995 года «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Как видно из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц Общественная организация «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области зарегистрирована 28 мая 2001 года, адрес (место нахождения) организации: <адрес> (л.д.11-13), что также подтверждается приказом Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области от 28 мая 2001 года №1931-ОР (л.д.18) и свидетельством о регистрации общественного объединения от 28 мая 2001 года №3700 (л.д.19).

Согласно Уставу Общественной организации «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области организация является добровольным, самоуправляемым, общественным, созданным по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей и задач (п.1.1).

Основной целью Клуба является реализация прав и законных интересов членов Клуба в охоте и активного участия в районных, городских, региональных программах по рациональному использованию восполнимых природных ресурсов животного мира и охране природы. Деятельность организации осуществляется в Шарангском районе Нижегородской области.

Из пункта 6.1 Устава видно, что средства и имущество Клуба образуются за счет: членских и вступительных взносов; добровольных взносов, пожертвований юридических и физических лиц, в том числе и иностранных; доходов от мероприятий, проводимых в соответствии с Уставом Клуба; доходов от предпринимательской деятельности; доходов от издательской деятельности; иных поступлений в соответствии с законом (л.д.14-17).

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Так, в соответствии со ст.29 Федерального закона №82-ФЗ от 09 мая 1995 года «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

- представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

- допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

- оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

- информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Сроки предоставления указанных сведений утверждены постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», согласно пункту 2 которого некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» основаниями для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности по решению суда являются, в частности, нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Материалами дела установлено и не опровергается ответчиком, что организацией были допущены нарушения законодательства в виде непредоставления сведений о продолжении деятельности и сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2015-2016 годы.

В связи с вышеуказанными нарушениями 09 июня 2016 года ОО «Клуб охотников «Восток» привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (л.д.23-24). В адрес ОО «Клуб охотников «Восток» 06 сентября 2016 года направлено предупреждение (предписание) №52/03-18878 со сроком устранения до 10 октября 2016 года (л.д.25). Предупреждение направлено заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц. Конверт возвратился в Главное управление Минюста России по Нижегородской области с отметкой «истек срок хранения» (л.д.26).

В связи с неустранением нарушений, указанных в предупреждении (предписании) от 06 сентября 2016 года №52/03-18878, 15 декабря 2016 года ОО «Клуб охотников «Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей (л.д.29-30).

Из материалов дела усматривается, что Общественной организацией «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области в настоящее время данные нарушения устранены, отчеты о продолжении деятельности за 2015-2016 гг., а также отчеты об объёме получаемых денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании от 11 ноября 2017 года направлены в Главное управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области.

Как видно из доводов представителя административного ответчика –Общественной организации «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области ФИО4 общественная организация «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области была организована по инициативе охотников в 2001 году. В своих рядах клуб объединяет более 100 рядовых охотников, проживающих на территории Шарангского района Нижегородской области. Все полученные денежные средства инвестирует в воспроизводство животного мира, охрану и контроль за его использованием, содержит штатного егеря, которому выплачивается заработная плата и производятся отчисления в соответствующие фонды.

Из материалов дела также видно, что 17 июля 2012 года Общественной организацией «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области было заключено Охотхозяйственное соглашение с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области со сроком действия до 2061 года, согласно которому Общественной организации «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области предоставлены в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (л.д.93-98).

Кроме того, представителем административного ответчика ОО «Клуб охотников «Восток» представлены доказательства, подтверждающие направление организацией предусмотренных законодательством РФ отчетов о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, и доказательства, подтверждающие продолжение деятельности организации, а именно: направление отчетов в налоговые органы, в отдел Пенсионного фонда, в фонд социального страхования (л.д.130-159), в управление федеральной регистрационной службы по Нижегородской области за 2015-2016 гг. (л.<...>). Вышеуказанные факты подтверждаются и показаниями свидетелей ФИО2, ФИО6.

Таким образом, из смысла указанных выше норм следует, что юридическое лицо, в том числе общественное объединение, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Имевшие место в деятельности названной организации устранимые нарушения действующего законодательства по своему характеру и их последствиям не могут являться достаточным основанием для ликвидации этой общественной организации. Общественная организация «Клуб охотников «Восток» <адрес> в ходе рассмотрения дела исправила допущенные нарушения, что подтверждается представленными в суд документами о представлении отчетов и информации за 2015-2016 гг..

Об этом разъяснено и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года №14-П по делу о проверке конституционности положений ст.35 Федерального закона «Об акционерных обществах», ст.61 и ст.99 ГК РФ указано, что отсутствие в п.2 ст.61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию – в связи с неоднократностью нарушений, обязательных для юридических лиц правовых актов.

Поэтому принимая решение по делу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для признания ОО «Клуб охотников «Восток» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, поскольку сам по себе факт непредставления документов общественной организацией регистрирующему органу либо неисполнение обязанности по ежегодному информированию органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц и неинформирование федерального органа государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, не может расцениваться как неоднократное либо грубое нарушение закона.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что ОО «Клуб охотников «Восток» все же приняло меры к устранению выявленных нарушений законодательства РФ, суд приходит к выводу, что эти нарушения не являются достаточными для ее ликвидации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 264-265 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области к Общественной организации «Клуб охотников «Восток» Шарангского района Нижегородской области о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Председательствующий А.Г. Матвеева

Мотивированное решение составлено 08 декабря 2017 года.

Председательствующий А.Г. Матвеева