Решение № 2А-1745/2017 2А-1745/2017~М-1657/2017 М-1657/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-1745/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре судебного заседания Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, обязании повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Она является собственником земельного участка, с кадастровым номером <адрес>, площадью х кв.м., находящегося по адресу <адрес>. В соответствии с разрешенным использованием данного земельного участка, на нем расположен двухэтажный жилой дом площадью х кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий ей на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ г.

Имея намерение реконструировать принадлежащий ей жилой дом путем возведения к пристроя, истица обратилась в МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» за выдачей разрешения. Однако в этом ей было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника №. Считает, отказ незаконным, нарушающим ее права собственника земельного участка, поскольку санитарно-защитная зона скотомогильника не установлена.

ФИО1 просила признать незаконным решение МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> обязать МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» повторно рассмотреть ее заявление о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена.

Представитель МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области», надлежаще извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8); право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (статья 35).

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулирует земельное законодательство, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно - защитных зонах, при этом ограничение прав подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый № площадью х кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась в МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома. По ее заявлению также был подготовлен градостроительный план указанного земельного участка.

Из градостроительного плана усматривается, что градостроительные регламенты установлены местными нормативами градостроительного проектирования Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные Решением Земского собрания Богородского муниципального района Нижегородской области № 90 от 28.09.2016 г., и правилами землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет, утвержденными решением сессии сельского Совета Доскинский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ). Участок расположен в границах зоны х. Основными видами разрешенного использования являются: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома пригодные для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В графе «сведения о расположении земельного участка в пределах зон с особыми условиями использования территории» указано, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника №.

На основании данного градостроительного плана МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» ДД.ММ.ГГГГ известило ФИО1 об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного на принадлежащем ей земельном участке на основании пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что данный отказ не соответствует закону.

Так, согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 13 той же статьи предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Факт нахождения вблизи <адрес> скотомогильника № истицей не оспаривается.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенным в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74, скотомогильники с захоронением в ямах, каким является скотомогильник № отнесены к объектам первого класса опасности, для которых санитарно-защитная зона устанавливается радиусом в 1 000 м.

Порядок установления размеров санитарно-защитной зоны предусмотрен разделом IV указанных СанПиН и предусматривает установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно (пункт 4.2 СанПиН).

Таким образом, для установления санитарно-защитной зоны скотомогильника необходимо издание Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Однако сведений о наличии такого постановления, о наличии предварительного заключения Управления Роспотребнадзора и иных вышеуказанных документов, необходимых для его издания, суду ответчиком представлено не было.

В УФСГРКК по Нижегородской области ограничения по использованию принадлежащего истице земельного участка, как то требует статья 56 Земельного кодекса РФ, не зарегистрированы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как усматривается из чертежа градостроительного плана, в пределах обозначенной там санитарно-защитной зоны скотомогильника имеется жилая и иная застройка территории. Доказательств того, что деятельность на территории данной застройки не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, в материалы дела суду не представлено.

Принимая во внимание, что санитарно-защитная зона скотомогильника не установлена в соответствии с положениями действующего законодательства, оснований полагать, что реконструкция истицей индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке сопряжено с риском неблагоприятных последствий, нарушит право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, не имеется.

При таких обстоятельствах отказ МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию жилого дома противоречит положениям пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, не усматривается.

После вступления настоящего решения в законную силу МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» обязано повторно рассмотреть заявление административного истца, с учетом выводов суда о незаконности отказа в выдаче разрешения по мотиву нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника №.

Требования заявленного ФИО1 административного иска обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию жилого дома на земельном участке по адресу <адрес> по мотиву нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника №.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова