Решение № 2А-880/2024 2А-880/2024~М-586/2024 М-586/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-880/2024

Дело №2а-880/2024

03RS0044-01-2024-000778-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Галикеевой Л.И.,

при секретаре Файзрахмановой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хусаиновой Суфии Рашитовны к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подано заявление № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 4495 кв. м. с условным номером: №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим причинам. Согласно заключению отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № находится в границах населенного пункта на пересечении двух территориальных зон ЖБ и ОПТ. Месторасположение не соответствует утвержденным документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки. Указывает, что к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ приложена схема расположения земельного участка с условным номером №, которая полностью расположена в территориальной зоне С, категория земель: земли населенных пунктов. Земельный участок, указанный в отказе от ДД.ММ.ГГГГ находится в ином кадастровом квартале № На основании изложенного, просит признать отказ отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 4495 кв. м. с условным номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, с<адрес> в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Впоследующем административный истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила признать отказы отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № МТ04ТО-05-20-исх/1134 незаконными и обязать отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 4495 кв. м. с условным номером: 02:26:161001:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, с<адрес> в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечен отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом судебной повесткой, о причинах неявки суду не сообщила.

Представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом судебными повестками, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, или на него незаконно возложены какие-либо обязанности установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 4 495 кв. м. с условным номером: 02:26:161001:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного заявления в адрес ФИО1 отделом по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направлен ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что принято решение об отказе по следующим причинам: «В соответствии с пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В соответствии со ст.22 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» минимальные размеры образуемых новых земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения с учетом целей их предполагаемого (разрешенного) использования, составляют, для получения сельскохозяйственной продукции на открытых грунтах - 2 га.».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим причинам. Согласно заключению отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № находится в границах населенного пункта на пересечении двух территориальных зон ЖБ и ОПТ. Местоположение не соответствует утвержденным документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки.

Проверяя законность принятых административным ответчиком решений, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Из Правил землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что испрашиваемый земельный участок находиться в территориальной зоне С – для ведения сельскохозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 52 Правил землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет установлены следующие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для территориальной зоны С: минимальные – 0,04 га, максимальные – не установлены.

Учитывая, что размер испрашиваемого земельного участка составляет 4495 кв.м. и соответствует предельному (минимальному и (или) максимальному) размеру земельных участков для территориальной зоны С, составляющему 0,04 га, то отраженные в отказах от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ № основания для отказа, не могут быть признаны законными.

При указанных обстоятельствах, отказ от ДД.ММ.ГГГГ №№ отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и отказ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подлежат признанию незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В связи с указанным суд считает необходимым возложить на административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 4495 кв. м. с условным номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка в аренду суд не усматривает, поскольку вопрос рассмотрения заявления указанной категории относится к исключительной компетенции должностных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Хусаиновой Суфии Рашитовны к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №№ и отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 4495 кв.м. с условным номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, с/<адрес>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление Хусаиновой Суфии Рашитовны от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 4495 кв.м. с условным номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, с<адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Хусаиновой Суфии Рашитовны к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий подпись Л.И. Галикеева

Мотивированное решение составлено 28 июня 2024 года.