Решение № 2-1128/2018 2-1128/2018~М-609/2018 М-609/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-1128/2018

Дело № 2-1128/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

при секретаре Трегубовой А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску) о признании незаконным решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии, признании права и возложении обязанности на ответчика зачесть в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения соответствующие периоды работы в льготном исчислении,

установил:

ФИО1 обратилась в Пятигорский городской суд с иском, впоследствии уточнённым в порядке ст.39 ГПК РФ, к ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску (межрайонное), указав в обоснование, что 30 мая 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о пенсиях).

30 августа 2017 года ответчиком принято решение № 10 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия страхового стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно решению ответчика стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о пенсиях составляет 27 лет 03 месяца 02 дня. С подобными выводами и принятым решением истец не согласна по следующим основаниям: ФИО1 выполняла работу в Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн, который находится в сельской местности. Не принята во внимание справка от 24 ноября 2015 года № 77, в которой указано, что государственное казенное учреждение здравоохранения «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн» находится на территории <адрес>. Решением исполкома горсовета от 23 февраля 1966 года пр.5 параграф 68 на основании решения крайисполкома № 102 от 07 февраля 1966 года был образован Горячеводский поселковый совет, который являлся рабочим посёлком. Посёлок Горячеводский являлся посёлком городского типа на основании закона Ставропольского края «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края», постановление Правительства Ставропольского края от 15 декабря 2005 года № 149-п, входит в состав г.Пятигорска. Согласно подсчёту истца период с 01 апреля 1993 года по 13 мая 1997 года – в должности медицинской сестры хирургического отделения в Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн – 01 год работы как 01 год 06 месяцев (календарно 04 года 01 месяц 13 дней, в полуторном размере 06 лет 02 месяца 04 дня (зачтено и не оспаривается); с 14 мая 1997 года по 30 сентября 1997 года – нахождение на больничном (календарно 04 месяца 16 дней), включено ответчиком и не оспаривается. Работа в Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн с учётом работы в сельской местности: с 11 ноября 1999 года по 16 февраля 2000 года – работа в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения (календарно 03 месяца 06 дней, с учётом сельской местности – 04 месяца); с 17 февраля 2000 года по 30 апреля 2000 года – работа в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения (календарно 02 месяца 13 дней, с учётом сельской местности 03 месяца 01 день); с 01 мая 2000 года по 17 сентября 2003 года – работа в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения (календарно 05 месяцев 18 дней, с учётом сельской местности 06 месяцев 28 дней); с 24 сентября 2003 года по 11 марта 2004 года – работа в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения (календарно 05 месяцев 18 дней, с учётом сельской местности 06 месяцев 28 дней); с 30 марта 2004 года по 28 февраля 2006 года – работа в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения (календарно 01 год 10 месяцев 28 дней, с учётом сельской местности 02 года 04 месяца 20 дней); с 05 ноября 2008 года по 31 декабря 2010 года – работа в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения (календарно 02 года 01 месяц 25 дней, с учётом сельской местности 02 года 08 месяцев 08 дней) – вообще не учтён. Период с 01 января 2011 года по 29 мая 2017 года в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации в ГУЗ Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн (календарно 06 лет 04 месяца 28 дней, а в полуторном размере – 09 лет 07 месяцев 12 дней) включён, но без учёта работы в сельской местности, что составит еще 01 год 07 месяцев 07 дней, а всего данный период составит 11 лет 02 месяца 19 дней. Лечебная деятельность истца, в том числе с учётом работы в сельской местности, составила на момент обращения к ответчику на 30 мая 2017 года – 30 лет 11 месяцев 10 дней.

Просила признать незаконным решение № 10 от 30 августа 2017 года в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента возникновения права, то есть с 30 мая 2017 года, включив в специальный стаж периоды лечебной деятельности в Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн, исходя из расчёта года работы в сельской местности как одного года и трёх месяцев следующие периоды: с 11 ноября 1999 года по 16 февраля 2000 года – работу в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения реанимации в ГУЗ Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн; с 17 февраля 2000 года по 30 апреля 2000 года – работу в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения реанимации ГУЗ Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн; с 01 мая 2000 года по 17 сентября 2003 года – работу в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения реанимации ГУЗ Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн; с 24 сентября 2003 года по 11 марта 2004 года – работу в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения реанимации ГУЗ Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн; с 30 марта 2004 года по 28 февраля 2006 года – работу в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения ГУЗ Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн; с 05 ноября 2008 года по 31 декабря 2010 года – работу в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения ГУЗ Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн; с 01 января 2011 года по 29 мая 2017 года – работу в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации ГУЗ Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн. Обязать ответчика включить в льготный стаж истца указанные периоды лечебной деятельности исходя из расчёта года работы в сельской местности как один год и три месяца.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали доводы иска, просили удовлетворить заявленные требования в полном объёме по изложенным в нём основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщённых к материалам настоящего дела. Просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать за необоснованностью.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные, в условиях состязательности процесса письменные доказательства, подлинное отказное пенсионное дело, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в подтверждение заявленных требований и возражений.

В подтверждение заявленных требований истицей суду представлены: паспорт, диплом серия, решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 10 от 30 августа 2017 года, трудовая книжка, справка ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн» от 24 ноября 2015 года № 77, справка службы в поселке Горячеводский Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам территорий г.Пятигорска» от 07 сентября 2017 года, Положение о хирургическом отделении, справка с места работы, сведения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю /официальная статистика/ /население, пункт 2.основные показатели: Административно-территориальное и муниципальное устройство Ставропольского края на 01.01.2017 года.

Ответчиком для обозрения суду представлено подлинное отказное пенсионное дело ФИО1

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в связи с чем, ФИО1 обратилась в суд, посчитав, что решением ответчика нарушены ее права и в соответствии с п.2 постановления Пленума Верховного суда РФ №30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, следует руководствоваться общими правилами, установленными статьями 23 и 24 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 19 Конституции РФ предусматривает равенство прав и свобод гражданам РФ гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п. 1 постановления Пленума Верховного суда РФ № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

30 мая 2017 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о пенсиях.

30 августа 2017 года ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия страхового стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно решению № 10 от 30 августа 2017 года стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с учётом Списка 781 и Правил № 781 составил 25 лет 02 месяца 10 дней; с учётом частей 3, 4 ст. 30 Закона о пенсиях – 27 лет 03 месяца 02 дня; с учётом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П – 27 лет 03 месяца 02 дня.

Как указано в решении ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ФИО1 по Списку и Правилам от 29.10.2002 года № 781, согласно частям 3, 4 ст.30 Закона о пенсиях, с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П включены спорные периоды календарно.

ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску (межрайонное) в указанном решении не оспаривает факт осуществления лечебной деятельности в поселке городского типа (рабочем поселке), наименование должности, структурного подразделения лечебно-профилактического учреждения.

Суд не может согласиться с доводами ответчика, обосновывающими применение календарного исчисления страхового стажа в оспариваемых истцом периодах.

Пункт 19 постановления Пленума Верховного суда РФ № 30 от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», предусматривает, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в поселке городского типа (рабочем поселке) исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 3 постановления № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Учитывая, что п. 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Как установлено судом, согласно диплому СТ № 561974 от 29 июня 1993 года ФИО1 по окончании Пятигорского медицинского училища присвоена квалификация медицинской сестры.

Из записей в трудовой книжке серия АТ–III № 5286629 следует, что ФИО1 01.04.1993 принята на должность медицинской сестры хирургического отделения в Ставропольский краевой госпиталь для инвалидов Отечественной войны (Пр.№ 51-лс от 08.04.1993). 01.09.1996 Ставропольский краевой госпиталь для ИОВ переименован в Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн (Приказ МЗРФ №41 от 21.02.1993г.). 17.02.2000 переведена на должность палатной медицинской сестры 1-го неврологического отделения (Пр.№ 7лс от 07.02.2000). 01.05.2000 переведена на должность палатной медицинской сестры хирургического отделения (Пр.№ 25лс от 28.04.2000). 28.02.2006 уволена по собственному желанию (Пр.№ 21лс от 15.02.2006). 11.07.2005 Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн переименован в ГУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн (Приказ №136 от 14.07.2005). 04.02.2008 принята на должность медицинской сестры палатной хирургического отделения в порядке внешнего совместительства (Пр.№18лс от 04.02.2008). С 01.01.2011 по настоящее время работает в должности медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии-реанимации.

Из справки ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн» от 24.11.2015 № 77 следует, что ФИО1 работала в ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн» на полную тарифную ставку: с 01.04.1993 в должности медицинской сестры хирургического отделения в Ставропольский краевой госпиталь для инвалидов Отечественной войны; с 17.02.2000 в должности палатной медицинской сестры 1-го неврологического отделения; с 01.05.2000 в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения; с 01.01.2011 по настоящее время работает в должности медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии-реанимации. Учебные отпуска не предоставлялись.

Поселок Горячеводский отнесен к поселку городского типа – городскому поселению (рабочий поселок).

ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн» находится на территории <адрес>. Решением исполкома горсовета от 23.02.1966г. пр. 5 параграф 68 на основании решения крайисполкома № 102 от 07.02.1966г. был образован Горячеводский поселковый совет, который являлся рабочим поселком. Поселок Горячеводский является поселком городского типа на основании закона Ставропольского края «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края», постановление Правительства Ставропольского края от 15 декабря 2005г. № 149-п.

Так, Решением исполкома горсовета от 23.02.1966г. пр. 5 параграф 68 на основании решения крайисполкома № 102 от 07.02.1966г. был образован Горячеводский поселковый совет, который являлся рабочим поселком.

На основании закона Ставропольского края от 29 февраля 1996 года № 1-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края», действовавшего до 01.03.2005, в п.3 Перечня административно-территориальных образований (единиц) Ставропольского края поселок Горячеводский предусмотрен в числе административно-территориальных образований: городские поселения – рабочие поселки.

В силу ст.6 закона Ставропольского края от 1 марта 2005 г. №9-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» населенные пункты на территории Ставропольского края подразделяются на категории городских населенных пунктов (города и поселки) и сельских населенных пунктов. Поселком (городским населенным пунктом) является населенный пункт, имеющий промышленное значение, с численностью не менее 5 тысяч человек. В отдельных случаях поселком (городским населенным пунктом) может являться населенный пункт, имеющий промышленное значение и перспективу экономического развития и роста численности населения, с численностью не менее 3 тысяч человек.

С 01.03.2005 года на основании Постановления Правительства Ставропольского края от 4 мая 2006 года №63-п Об утверждении реестра административно-территориальных единиц Ставропольского края поселок Горячеводский отнесен к поселку городского типа, т.к. в п.п.5 п.1 (городские населенные пункты) названного реестра поселок Горячеводский поименован в соответствии с законом Ставропольского края от 1 марта 2005 г. №9-кз по своему типу «поселком», расположенным на территории города-курорта Пятигорск, с отнесением к категории – «городские населенные пункты».

Суд учитывает, что термин «поселок городского типа» широко применяется в нормативно-правовых актах. Вместе с тем, правового определения понятия поселка городского типа в законодательстве, в т.ч. Законе Российской Федерации от 6 июля 1991 года №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительном кодексе, правовых актах, изданных на местном уровне и на уровне субъекта, а также иных действующих правовых актах не содержится.

В связи с этим суд считает необходимым обратиться к энциклопедическому определению поселка городского типа. Так, посёлок городско?го ти?па - особый по статусу (введён в 1920-х гг.) вид городского поселения в Российской Федерации (прежде – в СССР). Посёлки городского типа отличаются от города меньшей численностью населения, выполняют несельскохозяйственные функции (промышленные, транспортные, строительные, рекреационные, административные). В отличие от сельских поселений, имеют, как правило, большие размеры – от 2500–3000 населения, курортные – от 1000 (эти критерии подлежат региональному регулированию).

География. Современная иллюстрированная энциклопедия. — М.: Росмэн. Под редакцией проф. ФИО4. 2006.

Поселок городского типа, категория городских поселений в СССР. Обычно П.г.т. выполняют промышленные, транспортные, курортные, административные функции. Именуются по разному: П.г.т., городские поселки, рабочие поселки (Советский энциклопедический словарь).

Одновременно с понятием «посёлок городского типа» в России употребляются термины «рабочий посёлок» и «дачный посёлок». Посёлок городского типа — географический термин, обозначающий тип населённого пункта, а рабочий посёлок (р. п.) и дачный посёлок (д. п.) — понятия административно-хозяйственные (Википедия).

В соответствии с Федеральным законом от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» и приказом Минэкономразвития России от 27.03.2014 № 172 «Об утверждении Порядка регистрации и учета наименований географических объектов, издания словарей и справочников наименований географических объектов, а также выполнения работ по созданию Государственного каталога географических названий» осуществляются работы по созданию и ведению Государственного каталога географических названий. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.02.2013 № 220-р работы по созданию Государственного каталога географических названий и его ведению осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных".

Как установлено судом, в Реестре нормализованных названий ранее существовавших географических объектов, зарегистрированных в АГКГН на 18.11.2010 Ставропольский край, Горячеводский указан, как поселок городского типа (официальные сведения Росреестра).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации.

Официальная статистическая информация - сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне массовых социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией.

Согласно ст.4 закона одними из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики являются:

1) полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами);

2) применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству Российской Федерации, открытость и доступность такой методологии;

3) рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов.

В силу ч. 11 ст. 5 (официальный статистический учет) названного закона, распространение официальной статистической информации субъектами официального статистического учета осуществляется путем ее опубликования в официальных изданиях субъектов официального статистического учета, средствах массовой информации и размещения для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе для бесплатного доступа на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в сети "Интернет".

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 года №420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. №420 определены полномочия службы, такие, как представление в установленном порядке официальной статистической информации.

Таким образом, исходя из законодательно определенных полномочий Росстат, следует, что информация, представляемая данной службой, носит характер официальной, т.е. влияющей на осуществление прав и свобод гражданина, и как следствие влекущей определенные юридические последствия, а сама служба выступает в качестве официального источника.

В свою очередь, как следует из сведений Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю /официальная статистика/ население - 2.Основные показатели: Административно-территориальное и муниципальное устройство Ставропольского края на 01.01.2016г. (опубликовано 24.03.2016), административно-территориальное образование р.п.Горячеводский отнесен к поселку городского типа.

Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления ОК019-95, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 №413, населенный пункт Горячеводский классифицируется как поселок городского типа, подчиненный администрации города Пятигорска.

Судом также принята во внимание справка службы в поселке Горячеводский Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам территорий г.Пятигорска» от 07 сентября 2017 года №86, согласно которой Решением исполкома горсовета от 23.02.1966г. пр. 5 параграф 68 на основании решения крайисполкома № 102 от 07.02.1966г. был образован Горячеводский поселковый совет, который являлся рабочим поселком.

Поселок Горячеводский отнесен к поселку городского типа - городскому поселению (рабочий поселок) на основании закона Ставропольского края от 29 февраля 1996 года № 1-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» (Перечень административно-территориальных образований (единиц) Ставропольского края), закона Ставропольского края от 1 марта 2005 г. N 9-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» (принят постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 17 февраля 2005 г. № 1155-III ГДСК), постановления Правительства Ставропольского края от 15 декабря 2005г. № 149-п О мерах по реализации закона Ставропольского края «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края», постановления Правительства Ставропольского края от 4 мая 2006 года №63-п Об утверждении реестра административно-территориальных единиц Ставропольского края (в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 17.09.2008 №151-п, от 20.05.2009 № 143-п, от 21.10.2009 № 274-п, от 11.07.2011 № 260-п, от 30.01.2012 № 19-п, от 27.07.2012 № 268-п, от 23.09.2013 № 361-п, от 11.11.2014 № 447-п, от 05.03.2015 № 75-п).

Как следует из возражений (отзыва) на исковое заявление ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску (межрайонное), стаж лечебной деятельности ФИО1 в Ставропольском краевом госпитале для инвалидов Отечественной войны, переименованном в Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн, зачтен в страховой стаж в календарном исчислении, так как, по мнению ответчика, не представлено документов о территориальном расположении госпиталя. Законом Ставропольского края от 1 марта 2005 г. №9-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» предусмотрено, что поселок Горячеводский расположен в границах муниципального образования города-курорта Пятигорск.

Суд не может согласиться с доводами ответчика, которые основаны на неправильном толковании и применении норм федерального, регионального законодательства в сфере пенсионных правоотношений.

В силу ч.2 ст.67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В постановлении Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, предусмотрено исчисление стажа в льготном порядке (один год работы за один год и три месяца) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, если работа осуществлялась в поселке городского типа (рабочем поселке).

Как видно из названных норм закона, исчисление вышеуказанного стажа в льготном порядке предусмотрено при наличии условия работы в учреждении, территориально расположенном в населенном пункте соответствующей категории (в данном случае поселке городского типа, рабочем поселке), т.е. исходя из классификации населенных пунктов по административно-территориальному делению (устройству).

Таким образом, суд приходит к мнению о том, что в постановлениях от 6 сентября 1991 года № 464 и от 29 октября 2002 года №781, за исключением требований о наличии статуса населенного пункта соответствующей категории - «поселок городского типа» (рабочий поселок), не содержится иных условий (ограничений), в т.ч. ставящих возможность исчисления льготного стажа работы, как год и три месяца в зависимости от того, на территории городского округа либо за их пределами находится поселок, в ведении города, его административно-территориального подчинения либо отсутствия такового.

В свою очередь, как установлено судом, в силу Решения исполкома горсовета от 23.02.1966г. пр. 5 параграф 68 на основании решения крайисполкома №102 от 07.02.1966г., в силу положений закона Ставропольского края от 29 февраля 1996 года № 1-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края», закона Ставропольского края от 1 марта 2005 г. №9-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края», постановления Правительства Ставропольского края от 4 мая 2006 года №63-п Об утверждении реестра административно-территориальных единиц Ставропольского края, городской населенный пункт Ставропольского края – поселок Горячеводский в оспариваемых периодах являлся административно-территориальным образованием (единицей) – рабочим поселком, поселком городского типа.

Суд учитывает, что вышеуказанные нормы права, регламентирующие порядок применение льготного порядка исчисления страхового стажа работы, как год и три месяца к медицинским работникам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, выделены в две самостоятельные группы: поселки городского типа (рабочие поселки) и сельскую местность, что лишь не позволяет отождествлять поселок городского типа (рабочий поселок) с сельской местностью.

Данная позиция согласуется с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР», в разделе II пункте 4 которого предусмотрено, что населенные пункты, находящиеся на территории РСФСР, делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - все остальные населенные пункты.

Из вышеизложенного суд усматривает, что поселок Горячеводский относится к городским населенным пунктам. По своему статусу и принципу административно-территориального деления (устройства) является населенным пунктом, а также поименован, как поселок городского типа (рабочий поселок) и не причислен к категории сельской местности.

Суд на основании исследованных в отдельности доказательств приходит к выводу, что административно-территориальная единица – населенный пункт Горячеводский - посёлок городского типа в муниципальном образовании город–курорт Пятигорск Ставропольского края. До 01.03.2005 по виду административно-хозяйственной деятельности в силу Решения исполкома горсовета от 23.02.1966г. пр. 5 параграф 68 на основании решения крайисполкома № 102 от 07.02.1966г., а также закона Ставропольского края от 29 февраля 1996 года № 1-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» населенный пункт Горячеводский являлся рабочим поселком.

Суд находит подтвержденным данный вывод, устанавливающий юридически значимое обстоятельство.

Таким образом, суд установил, что в силу прямого указания в законе согласно подпункта а пункта 5 Правил от 29.10.2002 №781, пункта 19 Постановления Пленума Верховного суда РФ №30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», спорные периоды лечебной деятельности ФИО1 (с 11.11.1999 года по 16.02.2000 года – в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения реанимации в ГУЗ Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн; с 17.02.2000 года по 30.04.2000 года – в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения реанимации ГУЗ Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн; с 01.05.2000 года по 17.09.2003 года – в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения реанимации ГУЗ Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн; с 24.09.2003 года по 11.03.2004 года – в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения реанимации ГУЗ Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн; с 30.03.2004 года по 28.02.2006 года – в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения ГУЗ Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн; с 05.11.2008 года по 31.12.2010 года – в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения ГУЗ Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн; с 01.01.2011 года по 29.05.2017 года – в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации ГУЗ Ставропольском краевом госпитале для ветеранов войн) подлежат зачету в льготном исчислении один год работы, как один год три месяца, так как лечебно-профилактическое учреждение территориально расположено в населенном пункте – поселке Горячеводский, являющимся поселком городского типа (до 01.03.2005г.- рабочим поселком).

У суда не имеется оснований сомневаться в объективности и истинности сведений, содержащихся в представленных стороной истца документах, поскольку суду, в условиях состязательности процесса, предусмотренного ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, которые бы опровергли эти сведения, в связи с чем, суд считает установленным, что истица в спорные периоды была занята на работах с непосредственным осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, поселке городского типа.

Ответчиком в судебном заседании не представлено доказательств обратного.

Таким образом, решение ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску № 10 от 30 августа 2017 года в части отказа включить ФИО1 в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях спорных периодов в льготном исчислении один год работы, как один год три месяца, является незаконным.

Удовлетворяя требования истца, суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ все равны перед Законом и судом. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

Согласно разъяснению, данному в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.12.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Назначение трудовой пенсии обусловлено наличием прав на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Судом установлено, что с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о пенсиях ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску (межрайонное) 30 мая 2017 года, имея необходимый для назначения льготной пенсии стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на дату обращения, что является основанием для удовлетворения её требований о назначении льготной трудовой пенсии по старости с даты первичного обращения, то есть с 30 мая 2017 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности зачесть ФИО1 в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения соответствующие периоды работы в льготном исчислении.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований и о необходимости их полного удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии, признании права и возложении обязанности на ответчика зачесть в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения соответствующие периоды работы в льготном исчислении удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) в назначении досрочной страховой пенсии (№ 10 от 30 августа 2017 года) в части отказа ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа работы в учреждениях здравоохранения, с учётом работы в сельской местности и поселках городского типа, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Признать за ФИО1 право на включение в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов: с 11 ноября 1999 года по 16 февраля 2000 года – в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения реанимации; с 17 февраля 2000 года по 30 апреля 2000 года – в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения реанимации; с 01 мая 2000 года по 17 сентября 2003 года – в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения реанимации; с 24 сентября 2003 года по 11 марта 2004 года – в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения реанимации; с 30 марта 2004 года по 28 февраля 2006 года – в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения; с 05 ноября 2008 года по 31 декабря 2010 года – в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения; с 01 января 2011 года по 29 мая 2017 года –в должности медицинской сестры - анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации в Ставропольском краевом госпитале для инвалидов Отечественной войны, переименованном в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованном в ГУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн, в льготном исчислении один год работы, как один год и три месяца.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) зачесть ФИО1 в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды: 11 ноября 1999 года по 16 февраля 2000 года – в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения реанимации; с 17 февраля 2000 года по 30 апреля 2000 года – в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения реанимации; с 01 мая 2000 года по 17 сентября 2003 года – в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения реанимации; с 24 сентября 2003 года по 11 марта 2004 года – в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения реанимации; с 30 марта 2004 года по 28 февраля 2006 года – в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения; с 05 ноября 2008 года по 31 декабря 2010 года – в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения; с 01 января 2011 года по 29 мая 2017 года –в должности медицинской сестры - анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации в Ставропольском краевом госпитале для инвалидов Отечественной войны, переименованном в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованном в ГУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн, в льготном исчислении один год работы, как один год и три месяца.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья Г.Ю. Полупан