Постановление № 5-79/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 5-79/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов Игорь Сергеевич, рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области (<...>),

24 августа 2017 года

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица закрытого акционерного общества «Шадринский завод железобетонных изделий и металлоконструкций», ОГРН <***> зарегистрировано 31.10.2006 в Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Курганской области, ИНН <***>, юридический адрес: 641870, <...>,

УСТАНОВИЛ:

18 августа 2017 года Государственный инспектор Курганского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора "БПА" направил в суд материал о привлечении к административной ответственности юридического лица ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, для рассмотрения по существу и принятия меры ответственности.

18.08.2017г. при проведении внеплановой выездной проверки ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ», ИНН <***>, ОГРН <***>, по адресу: 641870, <...>, проводимой на основании распоряжения № К-3714-р от 02.08.2017г. заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора "МПВ" с целью исполнения приказа Ростехнадзора от 15.03.2017г. № «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны» на основании поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО1 от 08.02.2017г. № АХ-П9-682 «Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны», было установлено: ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ» эксплуатируется башенный кран марки КБ-402В зав.№, рег.№П (1987 года выпуска), находящийся по адресу: 641870, <...>.

ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ» эксплуатируется отработавший нормативный срок службы башенный кран марки КБ-402В зав.№, рег.№П (1987 года выпуска), которому не проведена экспертиза промышленной безопасности, чем нарушены требования части 2 статьи 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 04 марта 2013 года № 116-ФЗ, п.260 «б» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых эксплуатируются подъёмные сооружения» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 533 от12.11.2013г.).

Эксплуатирование данного технического устройства подтверждается фактом нахождения на крановом пути башенного крана КБ-402В зав.№, рег.№-П в собранном состоянии. ФИО2 и крюковая подвеска не опломбированы.

Установленное нарушение является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

Таким образом, ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ» ФИО3 в судебном заседании, вину юридического лица признал полностью, указал, что в административном протоколе всё указано верно.

Представитель Курганского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора "БПА" в судебном заседании просил признать ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ» виновным в совершении административного правонарушения. Указал, что техническое устройство создаёт угрозу жизни и здоровью людей. Просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путём запрета эксплуатации крана на максимальный срок.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает установленным, что в действиях юридического лица ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ» содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение требований промышленной безопасности, по следующим основаниям:

Судом установлено, что ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ» эксплуатирует опасный производственный объект - башенный кран КБ-402В зав.№, рег.№-П (1987 года выпуска) по адресу: 641870, <...>.

ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ» эксплуатируется отработавший нормативный срок службы башенный кран КБ-402В зав.№, рег.№-П (1987 года выпуска), которому не проведена экспертиза промышленной безопасности, чем нарушены требования части 2 статьи 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 04 марта 2013 года № 116-ФЗ, п.260 «6» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых эксплуатируются подъёмные сооружения» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 533 от12.11.2013г.).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности).

В силу ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 25.03.2017г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 25.03.2017г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 названного Федерального закона работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В силу ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 25.03.2017г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу ч.1 ст.П Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 25.03.2017г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;

идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;

осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.7 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 25.03.2017г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Основанием для проведения внеплановой проверки является:

а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

б) поступление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, о несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016), Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Следовательно, суд приходит к следующим выводам.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Вина юридического лица полностью подтверждается письменными материалами дела, а именно:

В соответствии с протоколом № об административном правонарушении от 18.08.2017г., 18.08.2017г. при проведении внеплановой выездной проверки ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ», ИНН <***>, ОГРН <***>, по адресу: 641870, <...>, проводимой на основании распоряжения №-р от 02.08.2017г. заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора "МПВ" с целью исполнения приказа Ростехнадзора от 15.03.2017г. №85 «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны» на основании поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО1 от 08.02.2017г. № АХ-П9-682 «Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны».

ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ» эксплуатируется башенный кран марки КБ-402В зав.№, рег.№-П (1987 года выпуска), находящийся по адресу: 641870, <...>.

ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ» эксплуатируется отработавший нормативный срок службы башенный кран КБ-402В зав.№, рег.№-П (1987 года выпуска), которому не проведена экспертиза промышленной безопасности, чем нарушены требования части 2 статьи 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 04 марта 2013 года № 116-ФЗ, п.260 «6» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых эксплуатируются подъёмные сооружения» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 533 от12.11.2013г.).

Установленное нарушение является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

Эксплуатация башенного крана КБ-402В зав.№, рег.№-П (1987 года выпуска), отработавшего нормативный срок эксплуатации и не имеющего положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, является грубым нарушением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения» и создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В качестве меры обеспечения применен временный запрет деятельности по эксплуатации башенного крана КБ-402В зав.№, рег.№-П (1987 года выпуска) по адресу: 641870, Курганская область, г.Шадринск, ул.Д. Бедного, 5, с 16 ч. 00 м. 18 августа 2017 года. Предотвращение указанных обстоятельств другими способами, кроме" временного запрета деятельности, невозможно. В соответствии с протоколом № о временном запрете деятельности от 18.08.2017г., применен временный запрет деятельности по эксплуатации башенного крана КБ-402В зав.№, рег.№-П (1987 года выпуска) по адресу: 641870, <...>, путём установки пломбы на механизм подъёма крюковой подвески. Время фактического прекращения деятельности: 18.08.2017г. 16 ч. 00 м. (л.д. ...).

Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 45 № 000806862, ЗАО «Шадринский «Железобетон» 31.10.2006 года зарегистрировано за ОГРН <***> (л.д. ...).

Согласно свидетельства о постановке на учет юридического лица серии 45 № 000884841, ЗАО «Шадринский завод железобетонных изделий и металлоконструкций» зарегистрировано за ОГРН <***>, ей присвоен ИНН/КПП <***>/ 450201001 (л.д. ...).

Из договора аренды технологического оборудования № от ....2009г. и дополнительного соглашения к нему от ....2014г. ООО «Производственное управление №1» передало ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ» в аренду среди прочего кран башенный КБ-402 (рег.№ П) (л.д. ...).

Согласно паспорта башенного крана КБ - 402В регистрационный номер К-3565-П, произведенного в 1987 году, 10.05.2011 года была запрещена его эксплуатация, так как не проведена диагностика крана (л.д. ...).

Из объяснения представителя ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ» у башенного крана КБ-402В зав.№, рег.№-П, демонтирована башня, на основании проекта по переводу его на стреловой, на данный момент кран не снят с учета в органах Ростехнадзора (л.д. 36).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 18.08.2017 года, ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ» зарегистрировано в реестре, имеет ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/ 450201001 (л.д. ...).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки № от 18.07.2017г., которым выявлены нарушения (л.д. ...).

Суд не усматривает наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Таким образом, вина ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ» полностью нашла своё подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

По мнению суда, при наличии нарушений, указанных в административном протоколе, создаётся угроза для жизни и здоровья людей, поскольку башенный кран является опасным производственным объектом.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о назначении ЗАО «Шадринский завод ЖБИМ» наказания в виде административного приостановления деятельности путём запрета эксплуатации башенного крана КБ-402В зав.№, рег.№-П (1987 года выпуска) по адресу: 641870, <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо закрытое акционерное общество «Шадринский завод железобетонных изделий и металлоконструкций», юридический адрес: 641870, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 450201001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде в виде административного приостановления деятельности путём запрета эксплуатации башенного крана КБ-402В зав.№, рег.№-П (1987 года выпуска), эксплуатированного по адресу: 641870, <...>, сроком на 90 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности № от 18 августа 2017 года, то есть с 16 часов 00 минут 18 августа 2017 года.

Административный орган (взыскатель) - Уральское управление Ростехнадзора по <...>.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья: И.С. Воронцов