Решение № 2-34/2026 2-34/2026~М-19/2026 М-19/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 2-34/2026

14RS0013-01-2026-000022-27

№ 2-34/2026


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Сангар 11 марта 2026 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Л.В. Федоровой, единолично

при секретаре Цыкулёвой А.К. с участием помощника прокурора Кобяйского района Дашидоржиевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Кобяйского района в интересах ФИО1 к ГБУ Республики Саха (Якутия) «Кобяйская центральная районная больница имени Тереховой М.Н.» о признании права на специальную социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л

И.о. прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах ФИО1 к ГБУ Республики Саха (Якутия) «Кобяйская центральная районная больница им. Тереховой М. Н.» о признании права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" за период с 01.01.2023 г. по 29.02.2024 г., возложении обязанности по включению работника ФИО1 <Дата обезличена> рождения в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты согласно вышеуказанному постановлению и направлении указанного реестра в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 01.01.2023 г. по 29.02.2024 г., указав следующее.

По обращению вышеуказанного истца прокуратурой района проведена проверка о нарушении её прав на государственную социальную поддержку медицинских работников медицинских организаций, поскольку последняя не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, выплата которой установлена с 01.01.2023 г. определенным категориям медицинских работников на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568. Истец ФИО1 как медицинский регистратор осуществляет трудовую деятельность в противотуберкулёзном отделении в структурном подразделении ГБУ Республики Саха (Якутия) «Кобяйская ЦРБ им. М.Н. Тереховой», которое является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования. В соответствии с утвержденной Номенклатурой, должность медицинский регистратор относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием. Таким образом, до принятия постановления Правительства Российской Федерации № 343 от 21.03.2024 г., одним из критериев получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагает право данного истца на спорную выплату.

Истец ФИО1, третьи лица Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), ответчик ГБУ Республики Саха (Якутия) «Кобяйская центральная районная больница им. М.Н. Тереховой», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Истец ФИО1, ответчик ГБУ Республики Саха (Якутия) «Кобяйская центральная районная больница им. М.Н. Тереховой», третьи лица Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) письменными заявлениями просили рассмотреть дело в их отсутствие. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

В судебном заседании прокурор Дашидоржиева Е.Б. поддержала исковые требования и просила его удовлетворить.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Письменным отзывом третье лицо Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 11.02.2026 г. просит учесть все обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела, ссылаясь на нормы закона, а именно на положения ст. ст. 2, 22 Трудового кодекса Российской Федерации, ч.2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568.

Письменным возражением на исковое заявление, которое поступило в суд 18.02.2026 г., третье лицо Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах ФИО1, указав, что медицинские работники противотуберкулёзного диспансера не оказывают медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Оказание медицинской помощи больным туберкулезом не входит ни в базовую программу, ни в территориальную программу обязательного медицинского страхования, а финансируется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Специальные социальные выплаты, предусмотренные постановлением № 2568 осуществляются за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования определенным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, вместе с тем истец ФИО1 не относится к медицинским работникам, участвующим в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальной программы обязательного медицинского страхования, следовательно, правом на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной вышеуказанным постановлением не обладает, специальная социальная выплата для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не предусмотрена.

Письменным отзывом на исковое заявление прокурора в интересах ФИО1, который поступил в суд 24.02.2026 г., третье лицо Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что полностью поддерживают позицию Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС(Я), в компетенции ТФОМС РС(Я) не входит осуществление контроля, финансирования и реализации постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 г., медицинская противотуберкулезная помощь не входит ни в базовую программу ОМС, ни в территориальную программу ОМС, финансирование оплаты труда работника отделения переливания крови не может быть оплачена за счет средств ОМС, а также не могут быть установлены специальные социальные выплаты в рамках постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 г.

Истец ФИО1 обратилась с письменным заявлением в прокуратуру Кобяйского района, в указанном заявлении истец просит защитить ее нарушенные права, связанные с получением специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Таким образом, из материалов дела следует, что обращение прокурора в суд с указанным иском является мерой прокурорского реагирования на обращение истца в прокуратуру о защите её прав. Исковое заявление подано в суд прокурором в пределах полномочий, предоставленных ему ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Из положений п. 5 ч. 1 ст. 72 ФЗ от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 ФЗ от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" с 01.01.2023 г. установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Согласно подпункту "д" п. 2 Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. N 2568 специальная социальная выплата установлена среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 1156-р.

До принятия постановления Правительства РФ N 343 от 20.03.2024 г., вносящим изменения в постановление Правительства РФ N 2568, одним из критериев получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования.

После внесения изменений постановлением Правительства РФ N 343, право на социальную выплату предусмотрен для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями, и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).

Из приведенных положений следует, что законодатель предоставляет с 01.01.2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 25.04.2020 г. заключила с ответчиком трудовой договор и с указанной даты работает в должности медицинского регистратора противотуберкулёзного диспансера.

Из представленной трудовой книжки следует, что данное лицо согласно вышеуказанному трудовому договору работало в ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница им. М.Н. Тереховой» с 25.04.2020 г. по 26.02.2024 г., 26.02.2024 г. по инициативе настоящего работника заключенный трудовой договор был расторгнут.

Как следует из трудовой книжки и трудового договора от 27.03.2024 г., ФИО1 с 27.03.2024 г. работает в данном медицинском учреждении в должности медицинского регистратора противотуберкулёзного диспансера по настоящее время.

В 1990 г. истец окончила <Данные изъяты>, квалификация «<Данные изъяты>

Приказом ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница имени М.Н. Тереховой» от 01.03.2023 г. № 73-од п.1 установлены специальные социальные выплаты с 01.01.2023 г. отдельным категориям медицинских работников.

Истец ФИО1, являясь медицинским регистратором противотуберкулёзного диспансера, не была включена работодателем в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 г. N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. N 2568.

Согласно пункту 3 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года N 99н, должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 г. N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников".

Указанной выше номенклатуре, согласно п.1.4 должность медицинского регистратора относится должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

А Согласно пункту 9 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. Приказом Минздрава России от 02.05.2023 г. N 205н должность медицинского регистратора, которую занимает ФИО1, относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал). Таким образом, должность ФИО1 соответствует должности, определенной в Номенклатуре должностей медицинских работников.

ГБУ РС(Я) "Кобяйская центральная районная больница им. М.Н. Тереховой" относится к медицинской организации, оказывающей квалифицированную первичную медико-санитарную, специализированную стационарную и поликлиническую медицинскую помощь населению, методическое руководство лечебно-профилактическими учреждениями, что следует из п. 2.2 Устава учреждения.

В соответствии п. 2.3 Устава следует, что для достижения указанной цели учреждение осуществляет следующие виды деятельности, в том числе, полный объем квалифицированной стационарной и поликлинической медицинской помощи населению улуса, общая врачебная практика.

До принятия постановления Правительства Российской Федерации N 343 от 21 марта 2024 года одним из критериев получения специальной социальной выплаты являлось то, что работник состоял в трудовых отношениях с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующий в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право истца на спорную выплату.

А после внесения изменений вышеназванным постановлением N 342, право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями, и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования.

Одним из ключевых условий для установления ежемесячной специальной социальной выплаты необходимым условием является реализация медицинским учреждением базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования и соответствие работника должности с осуществляемыми таким работником функциями, поименованными в указанном постановлении.

Первоначальная редакция постановления Правительства Российской Федерации "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" от 31.12.2022 г. N 2568 устанавливала с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право истца на спорную выплату.

Вместе с тем нельзя признать правильной позицию третьих лиц об отсутствии оснований для признания за истцом права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. N 2568 до 01.03.2024 г., только на том основании, что оказание медицинской помощи больным туберкулёзом не входит ни в базовую программу, ни в территориальную программу обязательного медицинского страхования, а финансируется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Следовательно, отсутствуют основания для отказа в удовлетворении искового заявления только по тому основанию, что финансирование работников противотуберкулезного диспансера как структурного подразделения ГБУ PC (Я) "Кобяйская ЦРБ им. М.Н. Тереховой" осуществлялось за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), поскольку с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах "а" - "л" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации N 2568, а после внесения изменений в названное постановление постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 г. N 343 - с 1.01.2023 г. медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Кобяйская центральная районная больница им. М.Н. Тереховой" является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования.

С учетом вышеизложенного, поскольку занимаемая ФИО1 должность медицинского регистратора относится к среднему медицинскому персоналу, а ГБУ РС (Я) "Кобяйская ЦРБ им. М.Н. Тереховой" является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования, суд приходит к выводу о наличии у истца ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, начиная с 01.01.2023 г. по 26.02.2024 г. включительно.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Исковое заявление и.о. прокурора Кобяйского района в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (с паспортом серии <Номер обезличен>) право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации N 2568 от 31.12.2022 г. с 01 января 2023 г. по 26 февраля 2024 г. включительно.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Кобяйская центральная районная больница имени М.Н. Тереховой" (с ИНН <***>, ОГРН <***>) включить работника ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации N 2568 от 31 декабря 2022 года "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 01 января 2023 г. по 26 февраля 2024 г. включительно.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Кобяйская центральная районная больница имени М.Н. Тереховой" (с ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Федорова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 11.03.2026 г.