Постановление № 5-65/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 5-65/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

9 сентября 2019 год ****

Судья Нерчинского районного суда **** ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.

С участием:

- специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по **** в **** – исполняющей обязанности начальника территориального отдела в **** М.Н,М,,

- представителя Администрации муниципального района «****» **** на основании доверенности М.Н,Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании

материалы дела об административном правонарушении .....

предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального района «****» **** (далее ****) ИНН <***>; ОГРН <***>, юридический адрес: ****,

У с т а н о в и л:

Специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по **** в **** в 10 час 00 мин ------ в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по **** в **** по адресу: **** при рассмотрении, поступившей из Администрации муниципального района «****» **** информации о выполнении предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований ..... от ------, выданного по результатам внеплановой выездной проверки в отношении Администрации муниципального района «****» **** (акт проверки ..... от ------), выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

По результатам ранее проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по **** ..... от ------ внеплановой выездной проверки в отношении ****, было установлено несоответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПиН 2.-------02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.------ «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов: хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по санитарно-химическому показателю - содержанию мышьяка, предельно допустимая концентрация которого превышает в 44, 32 и 39 раз, что подтверждается протоколами испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии **** в ****» ..... от ------, ФБУЗ «Центр гигиена эпидемиологии в ****» ......2 от ------, ......2 от ------.

Мероприятия, направленные на установление и устранение причин, повлекшие за собой несоответствие качества питьевой воды источника нецентрализованного водоснабжения скважины по адресу: ****, в продолжении ****, около 0,2 км восточнее села не проведены. Население продолжает использовать водный объект источник нецентрализованного водоснабжения - скважину по адресу ****, в продолжении **** около 0,2 км восточнее села в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, которая является источником химического фактора вредного воздействия на человека.

------ по адресу: ****, в продолжении ****, около 0,2 км восточнее села, Администрация муниципального района «****» **** допустила ненадлежащее осуществление полномочий по организации в границах сельского поселения «Верхеумыкэйское» водоснабжения населения.

В нарушение ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ------ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ------ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст.14 Федерального закона от ------ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ------ ..... администрацией **** население **** не обеспечено в приоритетном порядке качественной питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, не организован подвоз питьевой воды населению ****.

В нарушение ч. 5 ст. 18 Федерального закона от ------ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.7 СанПиН 2.-------02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения администрацией **** не приняты меры по ликвидации водозаборного сооружения источника нецентрализованного водоснабжения - скважины по адресу: ****, в продолжении ****, около 0,2 км восточнее села.

В связи с выявленными нарушениями в отношении **** «****» **** составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Протокол поступил в районный суд для рассмотрения по существу, принят к производству судом, по делу назначено судебное заседание.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по **** в **** М.Н,М, подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе. Привлечение администрации муниципального района «****» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ считает законным и обоснованным. Полагала, что вина юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения установлена материалами дела об административном правонарушении. С учетом привлечения администрации муниципального района «****» к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ повторно в течение года, а также в связи с тем, что выявленные нарушения несут угрозу жизни и здоровья людей, просила применить наказание в виде приостановления деятельности объекта - скважины по адресу ****, в продолжении **** около 0,2 км восточнее села на максимально возможный срок, предусмотренный санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель юридического лица администрации муниципального района «****», привлекаемого к ответственности М.Н,Н, факты, изложенные в протоколе, не оспорила, указав на наличие выявленных нарушений и обоснованность привлечения администрации к административной ответственности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала полностью. По существу дела пояснила, что из-за финансовых трудностей администрация не имеет возможности в полном объёме исполнять свои обязательства, необходимые средства в дотационном бюджете муниципального района «****» отсутствуют.

Заслушав объяснения представителя Роспотребнадзора, представителя правонарушителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Выслушав пояснения сторон, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, о наличии в действиях администрации **** состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, исходя из следующего.

В силу ст. 14 Федерального закона от ------ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ------ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно пп. 1.1 п. 10 ч. 1 ст. 6; ч. 9 ст. 7 п. 1, ст. 23 Федерального закона от ------ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ------ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ------ ..... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона от ------ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ------ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из Устава муниципального района «****» ****, принятого решением Совета муниципального района «****» от «15» сентября 2014 г. ..... следует, что в состав территории муниципального района «****» в соответствии с **** от ------ .....K «О границах сельских и городских поселений ****» входит сельское поселение «Верхеумыкэйское» с административным центром в селе Верхний Умыкэй (п. 6 ст. 6 Устава).

Организация администрацией муниципального района «****» **** водоснабжения, водоотведения на территории муниципального района «****» в соответствии с Федеральным законом от ------ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отражены в Уставе муниципального района «****», согласно которому к вопросам местного значения муниципального района «****» относятся:

вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района «****», решаются органами местного самоуправления муниципального района «****, отраженные в п.2 ст.8 Устава»;

в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района «****» обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района «****», отраженные в п. 7 ст.10 Устава.

Администрацией муниципального района «****» **** соглашения о передаче поселению части полномочий по решению вопросов местного значения сельскому поселению «Верхнеумыкэйское» не заключались.

Как следует из пояснений представителя **** и информации, представленной администрацией от ------ исх. ..... полномочия по осуществлению обеспечения водоснабжением сельского поселения «Верхнеумыкэйское» закреплены за администрацией муниципального района «****».

Согласно п. 6.7 СанПиН 2.-------02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения» при стойком химическом загрязнении воды следует принимать решение о ликвидации водозаборного сооружения или устройства.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от ------ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ------ ..... при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

Согласно ч. 12 ст. 23 Федерального закона от ------ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В соответствии с п. 10 ст. 21 № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод. В случае прекращения или ограничения водоснабжения орган местного самоуправления обязаны в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

В рамках производства по делу об административном правонарушении специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по **** в **** установлено, что администрацией **** в нарушение ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ------ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ------ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст.14 Федерального закона от ------ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ------ ..... администрацией **** население **** не обеспечено в приоритетном порядке качественной питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, не организован подвоз питьевой воды населению ****, в нарушение ч. 5 ст. 18 Федерального закона от ------ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.7 СанПиН 2.-------02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения администрацией **** не приняты меры по ликвидации водозаборного сооружения источника нецентрализованного водоснабжения - скважины по адресу: ****, в продолжении ****, около 0,2 км восточнее села, тогда как по результатам ранее проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ****, было установлено несоответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПиН 2.-------02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.------ «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов: хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по санитарно-химическому показателю - содержанию мышьяка, предельно допустимая концентрация которого, превышает в 44, 32 и 39 раз.

Мероприятия, направленные на установление и устранение причин, повлекшие за собой несоответствие качества питьевой воды источника нецентрализованного водоснабжения скважины по адресу: ****, в продолжении ****, около 0,2 км восточнее села не проведены. Население продолжает использовать водный объект источник нецентрализованного водоснабжения - скважину по адресу ****, в продолжении **** около 0,2 км восточнее села в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, которая является источником химического фактора вредного воздействия на человека.

Невыполнение соответствующих обязанностей влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 6.3 КоАП РФ.

Администрация муниципального района «****» ****, являясь органом местного самоуправления, к компетенции которого относится организация водоснабжения, а том числе в границах сельского поселения «Верхеумыкейское» является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обоснованность привлечения администрации муниципального района «****» по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Совершение администрацией административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, который, хотя и не содержит сведений о принятии обеспечительных мер, вместе с тем, указывает на допущенные нарушения, материалами проведенной внеплановой выездной проверки по распоряжению ..... от ------ руководителя Управления Роспотребнадзора по **** Л.С.Э, в том числе протоколами лабораторных испытаний, предписанием, информацией Администрации муниципального района «****» о выполнении предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований ..... от ------, выданного по результатам внеплановой выездной проверки, Уставом администрации МР «****».

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся требования к составлению протокола об административном правонарушении, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в составлении протокола. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом. Нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нем отражены.

Обстоятельства, изложенные в протоколе, были установлены на основании доказательств полученных Специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по **** в **** при рассмотрении, поступившей из Администрации муниципального района «****» **** информации исх. ..... от ------ о выполнении предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований ..... от ------, выданного по результатам внеплановой выездной проверки в отношении Администрации муниципального района «****» **** в ходе административного расследования.

В соответствии с частями 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения **** «****» требований действующего законодательства «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также невозможности исполнения обязанности по организации водоснабжения на территории сельского поселения «Верхеумыкэйское» в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые не могли быть предвидены и предотвращены при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, в материалах административного дела не имеется. Данных о том, что правонарушение, за которое в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, в настоящий момент устранено в полном объеме, суду не представлено. Подобные данные также отсутствуют у Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по **** в городе Нерчинске.

Финансовые трудности и отсутствие необходимых средств не освобождает администрацию от административной ответственности.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, повышенную степень общественной опасности содеянного. Допущенные администрацией района нарушения посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.к. несоблюдение санитарного законодательства при эксплуатации водного объекта - источника нецентрализованного водоснабжения - скважины, расположенной по адресу: ****, в продолжении ****, около 0,2 км восточнее села, качество воды в которой, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, представляет опасность для здоровья населения, поскольку употребление некачественной воды со значительным химическим загрязнением, с превышением предельно допустимой концентрации мышьяка, относящегося согласно ГН 2.-------03 к первому классу опасности, несет угрозу жизни и здоровья граждан.

Принимая во внимание, что имеющие место нарушения не могут быть устранены в настоящее время, и для их устранения требуется время, а также то, что продолжение эксплуатации указанной скважины может повлечь неблагоприятные последствия для жизни и здоровья населения, суд считает целесообразным применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушения, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию муниципального района «****» **** Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: **** признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации источника нецентрализованного водоснабжения скважины по адресу: **** в продолжении ****, около 0,2 км восточнее села.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по **** в городе Нерчинске.

Постановление может быть обжаловано в ****вой суд в течение 10 дней, через Нерчинский районный суд.

Судья -