Постановление № 5-665/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 5-665/2025

73RS0004-01-2025-003929-96

№ 5-665/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июля 2025 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Сейфуллина М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области порядка управления,

у с т а н о в и л а:

главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО4 составлен протокол № 8 об административном правонарушении от 16 июня 2025 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ.

Интернет-портал «ASTRA», создателем и главным редактором которого является ФИО1, был включен в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 25 октября 2024 года № 1345-р в соответствии с положениями Федерального закона №255-ФЗ от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе.

Порядок и форма представления указанных сведений утверждены приказом Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304.

Согласно указанному Порядку представление рассматриваемой отчетности осуществляется по форме, приведенной в приложении 5 (форма № ОИА003) данного порядка, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

В силу положений части 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте Минюста России, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов.

Принимая во внимание, что сведения о внесении Интернет-портала «ASTRA», создателем и главным редактором которого является ФИО1 в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Минюста России 25 октября 2024 года, обязанности по представлению рассматриваемой отчетности возложены на ФИО1 с 26 октября 2024 года.

Вместе с тем в установленный законом срок (15 апреля 2025 года) вышеизложенные обязанности ФИО1 не исполнены, соответствующие сведения (отчет формы № ОИА003 за 1 квартал 2025 года) в уполномоченный орган не представлены.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, - непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судом надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области ФИО5 судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судом надлежащим образом.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с части 2 статьи 19.34 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 19.34 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в иностранных структурах без образования юридического лица, общественных объединениях, действующих без образования юридического лица, иных объединениях лиц, совершившие административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью 5 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», частью 4 статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 названного Федерального закона.

Пунктом 1 части 8 статьи 9 Закона № 255-ФЗ установлено, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:

1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;

3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

Приказом Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304 утверждены Порядок и формы представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Закона № 255-ФЗ.

Согласно названному Порядку представление отчетности осуществляется, в том числе по формам, приведенным в приложении № 3 (форма № ОИА001 и форма № ОИА007), один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); в приложениях № 5 (форма № ОИА003), № 9 (форма № ОИА № 007) данного порядка, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

На основании части 4 статьи 1 Закона № 255-ФЗ статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является участником иностранного агента интернет-портала «ASTRA» (дата принятия решения о включении в реестр иностранных агентов интернет-портала «ASTRA» – 25 октября 2024 года, дата опубликования принятого Минюстом России решения о включении в реестр – 25 октября 2024 года за № 877).

Согласно части 1 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Управлением Министерства юстиции по Ульяновской области выявлено нарушение требований части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а именно: интернет-портал «ASTRA», создателем и главным редактором которого является ФИО1, был включен в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 25 октября 2024 года № 1345-р в соответствии с положениями Федерального закона № 255-ФЗ от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Сведения о внесении Интернет-портала «ASTRA», создателем и главным редактором которого является ФИО1 в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Минюста России 25 октября 2024 года, обязанности по представлению рассматриваемой отчетности возложены на ФИО1 с 26 октября 2024 года.

Вместе с тем в установленный законом срок (15 апреля 2025 года) вышеизложенные обязанности ФИО1 не исполнены, соответствующие сведения (отчет формы № ОИА003 за 1 квартал 2025 года) в уполномоченный орган не представлены.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре иностранных агентов, расположенном на официальном сайте Минюста России, интернет-портала «ASTRA» включено в реестр иностранных агентов под порядковым номером 877, дата принятия решения о включении в реестр иностранных агентов – 25 октября 2024 года, дата опубликования принятого Минюстом России решения о включении в реестр – 25 октября 2024 года. Участником интернет-портала «ASTRA» является: ФИО1.

Согласно сведениям Реестра иностранных агентов ФИО1 является создателем и главным редактором интернет–источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, «ASTRA», включенного в реестр иностранных агентов 25 октября 2024 года, таким образом является участником иностранного агента.

Согласно информации, полученной из УМВД России по Ульяновской области (вх. № 21/25531 от 26 декабря 2024 года) ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, указанный адрес является местом совершения вмененного административного правонарушения.

Уведомлением от 16 мая 2025 года № 73/03-2939/25 ФИО1 извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении посредством направления заказной корреспонденции.

Факт непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах подтверждается протоколом об административном правонарушении № 8 от 16 июня 2025 года, распоряжением № 1345-р от 25 октября 2024 года.

Состав правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ, является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Административное правонарушение совершено умышленно, ФИО1 осознавала противоправный характер своего действия (бездействия), предвидела его вредные последствия, желала их наступления.

Обстоятельства допущенных нарушений подробно изложены в протоколе об административном правонарушении от 16 июня 2025 года. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ФИО1 как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 19.34 КоАП РФ, и ее виновность в совершении вмененного административного правонарушения, подтверждаются исследованными доказательствами по делу. Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1, в том числе предусмотренного частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ, по делу не имеется.

При назначении наказания учитываю характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

При этом принимаю во внимание наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, которым считаю привлечение ФИО1 постановлением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 17 февраля 2025 года к административной ответственности по части 1 статьи 19.34 КоАП РФ, а также постановлением от 11 марта 2025 года по части 5 статьи 19.34 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей в пределах санкции части 2 статьи 19.34 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановила:

признать ФИО1 (паспорт гражданина РФ № виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет получателя УФК по Ульяновской области г.Ульяновск (Управление Минюста России по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, наименование банка – отделение Ульяновск Банка России//УФК по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК 017308101, единый казначейский счет 40102810645370000061, казначейский счет 03100643000000016801, ОКТМО 73701000, КБК 09611601191019000140, УИН 23982779880190246940.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Р. Сейфуллина