Решение № 2-1151/2023 2-1151/2023~М-11/2023 М-11/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2-1151/2023

Дело №2-1151/2023 (37RS0022-01-2023-000015-15)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием помощника прокурора Уставщиковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Иваново в интересах ФИО1 к Территориальному Управлению социальной защиты населения по г. Иванову о защите социального права,

у с т а н о в и л :

прокурор Ленинского района г.Иваново обратился в суд с иском к ТУСЗН по г.Иванову в интересах ФИО1 о признании действий ответчика незаконными, обязании совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Ленинского района г.Иваново по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения действующего законодательства о социальной защите и поддержке прав ветеранов труда в деятельности ТУСЗН по г.Иванову.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 пользуется мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

03.02.2020 ФИО1 обратилась в ТУСЗН по г.Иванову с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг. В ходе рассмотрения заявления ответчиком выявлена переплата в размере 17796, 09 руб. за период с 01.12.2017 по 28.02.2020.

На основании решения ТУСЗН по г.Иванову переплата была удержана с ФИО1 в полном объеме.

По мнению прокуратуры, действия ТУСЗН по г.Иванову по удержанию образовавшейся переплаты в отсутствие согласия ФИО1 не соответствуют действующему законодательству, что явилось основанием для предъявления настоящего иска, в котором прокурор Ленинского района г.Иваново, с учетом заявления об изменении предмета иска, просит признать незаконными действия ТУСЗН по г.Иванову, выразившиеся в удержании с ФИО1 сумм, причитающейся ей ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг; возложить на ТУСЗН по г.Иванову обязанность возвратить ФИО1 удержанные денежные средства причитающихся денежных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг, удержанные с 01.01.2017.

В судебное заседание ФИО1, третье лицо Департамент социальной защиты населения Ивановской области не явились, о месте и времени судебного заседания извещен в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Помощник прокурора требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель ответчика ТУСЗН г. Иваново ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Просила в удовлетворении иска отказать. Полагала, что действия ТУСЗН по г.Иванову соответствуют действовавшему до 01.01.2023 законодательству, не содержавшему требования на получение согласия на удержания, если лицо продолжает являться получателем меры социальной поддержки. Никаких возражений относительно удержаний от лиц, в чьих интересах предъявлены иски, не поступало. ТУСЗН по г.Иванову при оформлении меры социальной поддержки каждому разъясняло обязанность сообщить о смене места жительства, о чем на руки выдавались соответствующие памятки. По существу доводов искового заявления представлен подробный письменный отзыв

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.2 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Положениями ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Положениями ст.28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», полномочия по обеспечению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 3 Закона Ивановской области от 13.11.2008 № 132-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» предоставление гражданам ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодных денежных выплат на оплату топлива осуществляется органами, уполномоченными Губернатором Ивановской области. Правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера, а также порядок предоставления, расходования и учета средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливаются Правительством Ивановской области.

Согласно п. 1 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодная денежная выплата на оплату топлива (далее - выплаты) устанавливаются гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании в том числе Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла».

Согласно п. 11 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, в случае обнаружения уполномоченными органами признаков, указывающих на то, что сведения, содержащиеся в представленных заявителем или полученных в порядке межведомственного взаимодействия документах, могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, уполномоченные органы проводят дополнительную проверку таких сведений путем направления официальных запросов в организации, располагающие данными сведениями, или путем осуществления межведомственного информационного взаимодействия с указанными организациями на основании соответствующих соглашений.

Согласно п. 15 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, размер ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется исходя из объема мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ивановской области.

Согласно п. 18 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, получатель ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг один раз в год вправе обратиться в уполномоченный орган за перерасчетом размера указанной выплаты за предыдущий календарный год и (или) корректировкой объемов потребления жилищно-коммунальных услуг на текущий календарный год по всем видам жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых получателю. Уполномоченный орган на основании представленных получателем документов, содержащих сведения о фактических объемах потребления коммунальных услуг и размерах произведенных платежей за жилое помещение и коммунальные услуги за предыдущий календарный год, в течение 30 дней с даты приема документов производит перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за предыдущий календарный год и (или) корректировку объемов потребления жилищно-коммунальных услуг на текущий календарный год или принимает решение об отказе в перерасчете размера указанной выплаты за предыдущий календарный год (корректировке объемов потребления жилищно-коммунальных услуг на текущий календарный год) и направляет (вручает) соответствующее решение получателю ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 20 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, получатель выплаты в течение десяти дней после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера выплаты, ее приостановление либо прекращение права на ее получение (изменение места проживания (жительства, пребывания) получателя выплат, состава семьи по месту его проживания, основания получения мер социальной поддержки, видов предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, исполнителя (поставщика) жилищно-коммунальных услуг; установление общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета; прекращение предоставления отдельных видов жилищно-коммунальных услуг; перерасчет размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в связи с временным отсутствием гражданина более 3 месяцев), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.

Согласно п. 35 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п 35, в случае если получатель выплаты в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 20 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг средства засчитываются в счет будущей выплаты, а при отсутствии права на получение выплаты в последующие месяцы эти средства возвращаются получателем в добровольном порядке. При отказе от добровольного возврата указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

Согласно п. 3.13.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 28.04.2018 № 13, основанием для начала административной процедуры возврата денежных средств при необоснованном получении государственной услуги является принятие соответствующего решения в случае выявление факта переплаты в результате перерасчета размера выплат, произведенного в соответствии с разделом 3.10 Административного регламента. В этом случае денежные средства, излишне выплаченные получателю, засчитываются в счет будущих выплат, а при отсутствии права на получение выплат в последующие месяцы эти средства возмещаются получателем добровольно. При отказе от добровольного возврата - взыскиваются в судебном порядке.

Согласно п. 3.13.8 Административного регламента, процедура осуществляется до полного погашения средств. Максимальный срок выполнения административной процедуры по организации учета и возврату неправомерно полученных гражданами денежных средств не ограничен.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является получателем ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории - инвалид 1 группы.

Первоначально мера социальной поддержки ФИО1 предоставлялась по адресу: <адрес> размере 1316, 25 руб. ежемесячно. По указанному адресу ФИО1 снята с регистрационного учета с 14.11.2017, зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Для назначения меры социальной поддержки по новому адресу ФИО1 обратилась 01.06.2020, заявление удовлетворено, выплата назначена в размере 1060, 84 руб.

В связи с несвоевременностью обращения в орган социальной защиты для назначения выплаты по новому месту жительства возникла переплата за период с 01.07.2017 по 28.02.2020 в размере 17796, 09 руб., которая удержана с ФИО1 на основании соответствующего решения ТУСЗН по г.Иванову. По состоянию на 01.03.2023 задолженность по излишне выплаченным суммам погашена полностью.

Оценивая действия ответчика по удержанию возникших сумм переплат в отсутствие согласия получателей мер социальной поддержки, суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 этого Кодекса.

Согласно ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Указанные положения гражданского законодательства о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм подлежат применению, в том числе, в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла».

Правовые позиции, относящиеся к применению данных положений закона, в настоящее время содержатся в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, п. 12 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.06.2020, где также указано, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, при этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Исходя из изложенного следует, что действия ТУСЗН по г. Иванову по удержанию сумм переплат ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет текущих ежемесячных выплат во внесудебном порядке противоречат положениям п.3 ст.1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Применяемое ответчиком региональное законодательство противоречит закону, имеющему большую юридическую силу, удержание из назначенной гражданину - льготнику компенсации на оплату жилищных и коммунальных услуг, излишне произведенных ему выплат, в отсутствие полученного у него согласия во внесудебном порядке является неправомерным, противоречит действующему законодательству, свидетельствует о нарушении прав такого гражданина на получение от государства мер социальной поддержки в полной мере. Действия административного органа по самостоятельному удержанию излишне выплаченных суммы компенсации в размере 100% текущей выплаты, приводят к тому, что получатели меры социальной поддержки, имея соответствующее право, оказываются лишенными денежной выплаты, что, по сути, изменяет порядок предоставления льготы, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг и противоречит действующему законодательству.

Установив, что ФИО1 согласия на удержание излишне выплаченных гражданину ежемесячных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не давала, решений суда о взыскании с указанного лица переплаты ежемесячных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеется, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Ленинского района г. Иваново об устранении нарушений требований законодательства в сфере социальной поддержки и защиты прав ветеранов труда подлежат удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу, что действия ТУСЗН по г. Иваново по удержанию сумм причитающихся ежемесячной денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, противоречат закону, ответчик обязан вернуть удержанные денежные средства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Ленинского района г.Иваново удовлетворить.

Признать незаконными действия Территориального Управления социальной защиты населения по г. Иванову по удержанию с ФИО1 причитающейся ей ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Возложить на Территориальное Управление социальной защиты населения по г. Иваново обязанность вернуть ФИО1 удержанные с марта 2020г. денежные средства причитающихся ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 20.06.2023