Решение № 2А-22/2019 2А-22/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2А-22/2019

Дело № 2а-22/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Жарковский 21 марта 2019 г.

Жарковский районный суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Коршакова А.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к

администрации муниципального образования «Новоселковское сельское поселение» Жарковского района Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании администрации Новоселковского сельского поселения Жарковского района Тверской области разработать и принять порядок организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоселковское сельское поселение» Жарковского района Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании администрации Новоселковского сельского поселения Жарковского района Тверской области разработать и принять порядок организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения сельского поселения, мотивируя тем, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования «Новоселковского сельское поселение» Жарковского района Тверской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, в части разработки порядка осуществления муниципального контроля.

Прокурор, ссылаясь на положения пункта 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13, ч.ч. 2, 3 ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской: Федерации», Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Устава муниципального образования «Новоселковское сельское поселение Жарковского района Тверской области» от 14.11.2013 г. № 07 (с учетом изменений и дополнений от 23.05.2017 г. № 99), Постановления администрации Новоселковского сельского поселения Тверской области от 21.11.2014 г. № 31 (с изменениями и дополнениями Постановления администрации от 29.12.2015 г. № 40-па), утверждал, что администрацией Новоселковского сельского поселения Жарковского района Тверской области не исполняется законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, в части разработки порядка осуществления муниципального контроля.

В ходе проведенной проверки установлено, что что Постановлением администрации Новоселковского сельского поселения Тверской области от

21.11.2014 № 31 (с изменениями и дополнениями Постановление администрации от 29.12.2015 № 40-па) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Новоселковского сельского поселения Жарковского района Тверской области.

Однако, в нарушение требований вышеназванного законодательства администрацией Новоселковского сельского поселения порядок организации и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения сельского поселения не разработан и не принят.

Указанное обстоятельство также подтверждено информацией Администрации муниципального образования: «Новоселковское сельское поселение» Жарковского района Тверской области № 29 от 13.02.2019.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии систематической и целенаправленной деятельности Администрации муниципального образования в указанной сфере.

Отсутствие предусмотренного законом порядка осуществления муниципального контроля за обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а соответственно и самого контроля со стороны муниципального образования, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц - индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на получение достоверной и полной информации, которая относится к предмету проверки.

Кроме этого, отсутствие указанного нормативного правового акта может привести к снижению уровня безопасности дорожного движения и к ухудшению аварийной ситуации на дорогах, и как следствие, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам общего пользования сельского поселения, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Непринятие мер по разработке и принятию нормативного правового акта в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения свидетельствует как о ненадлежащем исполнении администрацией Новоселковского сельского поселения Тверской области полномочий в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, так и о ее бездействии.

На основании изложенного прокурор просил суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Новоселковского сельского поселения Жарковского района Тверской области, выразившиеся в непринятии мер по разработке и принятию порядка организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения сельского поселения.

2. Обязать администрацию Новоселковского сельского поселения Жарковского района Тверской области разработать и принять порядок организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом: муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи),

Статья 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» закрепляет, что дополнительно к установленным: частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 5 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 13, ч.ч. 2, 3 ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской: Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля: за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом: субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия: такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (далее - орган муниципального контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организацией и проведением: проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 4, ст. 2, п.2 ч.2 ст.6 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

На основании п.8 ч.2 ст.31 Устава муниципального образования «Новоселковское сельское поселение Жарковского района Тверской области» от 14.11.2013 г. № 07 (с учетом изменений и дополнений от 23.05.2017 г. № 99) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в "границах населенных пунктов поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований вышеназванного законодательства администрацией Новоселковского сельского поселения порядок организации и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения сельского поселения не разработан и не принят.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии систематической и целенаправленной деятельности Администрации муниципального образования в указанной сфере.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Новоселковского сельского поселения Жарковского района Тверской области по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, в части разработки порядка осуществления муниципального контроля является незаконным.

При наличии таких обстоятельств требования прокурора Жарковского района Тверской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 292-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Жарковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоселковского сельского поселения Жарковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию порядка организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения сельского поселения.

Обязать администрацию Новоселковского сельского поселения Жарковского района Тверской области разработать и принять порядок организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Жарковский районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: А.П. Коршаков