Постановление № 5-261/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 5-261/2020

...

Дело №

УИД: №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 апреля 2020 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ... АО «...» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, ... АО «...», зарегистрированного и проживающего в <адрес>,

у с т а н о в и л :

14 апреля 2020г. в ... час.... мин. в <адрес> ОП «...» АО «...» ФИО1 будучи ... АО «...» в нарушении ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от 30.03.2020 г., пункта 2.6. СП 3146-13, пункта 9.8. СП 3117-13, пункта 5.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.07.2019 г. №, пунктов 3 «а», 4 «г», 6 «б» Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 г. № в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих не обеспечил и нарушил режим противоэпидемических мер, направленных на профилактику короновирусной инфекции: не обеспечил персонал на своих рабочих местах, при исполнении своих трудовых обязанностей средствами индивидуальной защиты (СИЗ) органов дыхания (маски, респиратора).

В соответствии с п.19 ч.2 ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО2 ФИО3 и в порядке ч.3 ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлен в Ноябрьский городской суд для рассмотрения по существу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия в виду режима самоизоляции на территории ЯНАО.

Должностное лицо – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО2 ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил об этом заявление, поддержал протокол по делу об административном правонарушении.

С учетом позиции участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. №).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № (ред. от 13.04.2020) «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2019, N 30, ст. 4134) постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортно-пересадочных узлов, транспортных средств (метрополитен, поезда, автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Руководителями организаций и предприятий согласно пункта 9.8 СП 3.1.2.3117-13 принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы рекомендовано согласно п.5.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.07.2019 № «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2019 - 2020 годов» в период эпидемического сезона по гриппу и ОРВИ обеспечить сотрудников, работающих с населением, средствами индивидуальной защиты органов дыхания (медицинскими масками).

Постановлением Правительства № от 02.04.2020 г. утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, (далее Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п.3, п.п. «в», «г» п.4 Правил).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с п.п. «б» пункта 6 статьи 4-1, пунктами «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а-2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, при проведении административного расследования начальником территориального Управления Роспотребнадзора в ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО2 ФИО3 в ходе осмотра помещений территорий и находящихся там вещей документов в <адрес>, ОП «...» АО «...» 14 апреля 2020 года в ... часов ... минут было установлено, что ... ФИО1 не обеспечил и нарушил режим противоэпидемических мер, направленных на профилактику короновирусной инспекции. Персонал работников предприятия ... человек находился на рабочем месте без использования обязательных средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы). Со стороны работодателя не обеспечены работники предприятия средствами индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Обстоятельства административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д.1-3), объяснениями ФИО1, в которых он указывает, что согласен с нарушением, на момент составления протокола 22.04.2020 года подчиненные работники обеспечены всеми необходимыми средствами защиты (маски, антисептики), защитные маски отсутствовали на работниках, т.к. не было поставок с АО «...», закупить не представлялось возможным, в виду отсутствия в наличии, (л.д.2,11), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования № от 13.04.2020 года, (л.д.5-6), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, (л.д.7-8), копией паспорта на ФИО1, (л.д.12-13), справкой № от 21.04.2020 г. о том, что ФИО1 занимает должность начальника цеха, в подразделении ОП «...» цех проката электропогружных установок проката ЭПУ Вынгапуровское месторождение, должностной инструкцией заместителя начальника цеха проката ЭПУ ОП «...», (л.д.15-19).

Согласно должностной инструкцией заместителя начальника цеха проката ЭПУ ОП «...» ФИО1 осуществляет руководство цехом проката ЭПУ, обеспечивает правильную организацию труда работников цеха проката ЭПУ в соответствии с требованиями охраны труда, промбезопасности, пожарной безопасности, промышленной санитарии. Контролирует оснащение производственных объектов и персонала необходимыми средствами индивидуальной защиты, промышленной безопасности, пожарной безопасности, промышленной санитарии, (л.д.15-19).

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что заместитель начальника цеха проката ЭПУ ОП «...» ФИО1. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности в связи с распространением в Ямало-Ненецком автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19), нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а потому последний подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 указанной статьи КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания и определении его размера судья учитывает характер правонарушения, отсутствие доказательств наступления тяжких последствий от совершенного правонарушения, отсутствие сведений о подтверждении у работников ОП «...» коронавирусной инфекции, сведений об отсутствии возможности незамедлительно приобрести защитные средства (маски, респираторы) для работников, отсутствия доказательств отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение ФИО1 и считает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 25000 рублей, что будет соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

... АО «...» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: №

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить ФИО1 об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа со дня его получения (вручения).

Судья: ...

...