Решение № 2А-2546/2023 2А-2546/2023~М-1771/2023 М-1771/2023 от 7 июля 2023 г. по делу № 2А-2546/2023

Дело № 2а-2546/2023

УИД № 61RS0009-01-2023-002105-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2023 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Азовского района Ростовской области о признании бездействий незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор (далее также административный истец) обратился в суд с административным иском к администрации <данные изъяты> сельского поселения Азовского района Ростовской области (далее также административный ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда и об обязании создать маневренный жилищный фонд.

Административный истец указал, что во исполнение приказов прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что на территории <данные изъяты> сельского поселения Азовского района Ростовской области органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ Азовской межрайонной прокуратурой в адрес административного ответчика направлен запрос № о предоставлении информации о наличии маневренного жилищного фонда.

Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что маневренный фонд на территории <данные изъяты> сельского поселения Азовского района Ростовской области отсутствует, в виду отсутствия денежных средств.

По мнению административного истца, отсутствие маневренного жилого фонда, предназначенного для переселения граждан, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления требований законодательства, регламентирующего предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации.

Данное заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Административный истец обратился в суд и просил: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещения гражданам; обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Административный истец прокурор ФИО3 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица администрации Азовского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

На основании части 3 статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплен перечень вопросов местного значения сельских поселений.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору – к компетенции административного ответчика.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 12 Закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства.

Судом установлено, что административный истец во исполнение приказов прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что на территории <данные изъяты> сельского поселения Азовского района Ростовской области органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ Азовской межрайонной прокуратурой в адрес административного ответчика направлен запрос № о предоставлении информации о наличии маневренного жилищного фонда.

Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что маневренный фонд на территории <данные изъяты> сельского поселения Азовского района Ростовской области отсутствует, в виду отсутствия денежных средств.

Таким образом, вышеуказанный ответ административного ответчика свидетельствует о том, что нарушение, выявленное прокуратурой, не устранено. На территории <данные изъяты> сельского поселения Азовского района Ростовской области органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Вместе с тем, выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени и отсутствия финансирования.

В связи с чем, позиция административного ответчика, по мнению суда, основана на неверном толковании норм права.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории <данные изъяты> сельского поселения Азовского района Ростовской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Таким образом, суд считает возможным административный иск удовлетворить.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Азовского района Ростовской области о признании бездействий незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Азовского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещения гражданам.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Азовского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2023.