Решение № 2А-533/2024 2А-533/2024~М-520/2024 М-520/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-533/2024

35RS000201-2024-000939-18

Дело № 2а-533/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года п. Чагода

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Глатенко Ю.В., при секретаре Евсютиной Е.А., с участием помощника прокурора Чагодощенского района Кузнецова А.В., заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о прокурора Чагодощенского района в интересах ФИО7 к администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным действия по установлению срока для расселения граждан

установил:

И.о. прокурора Чагодощенского района Райх А.А. обратился в суд в интересах ФИО7 с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным действие администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области по установлению срока для расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 01.01.2033.

- признать незаконным п.3 распоряжения администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области от 22.08.2023 №-ро «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

- обязать администрацию Чагодощенского муниципального округа Вологодской области установить разумный срок для расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, но не позднее 01.01.2028.

В судебном заседании прокурор Кузнецов А.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Истица ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела.

Представитель ответчика администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в отзыве на административное исковое заявление возражал против удовлетворения требований прокурора.

Определением суда от 19.09.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО13

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующая за себя и за несовершеннолетних детей ФИО10 и ФИО11, заявленные требования поддержали.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 ст.15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с п.п 1, 8 и 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Установлено, что ФИО1, ФИО2 ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО13, Чагодощенский муниципальный округ являются собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации Чагодощенского муниципального округа Вологосдкой области от 22.08.2023 №-ро многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 3 указанного распоряжения установлен срок расселения граждан до 01.01.2033.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, который должен носить разумный характер, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Из отзыва административного ответчика следует, что срок расселения граждан вышеуказанного многоквартирного дома установлен с учетом финансовых возможностей ответчика и невключения на данный момент спорного дома в программу переселения.

Между тем, суд полагает, что установленный в распоряжении администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области срок расселения граждан до 01.01.2033, не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным.

Как следует из п. 2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Как следует из заключения № по техническому обследованию строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного ООО «<данные изъяты>» (л.д.69-183), строительные конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии, фактический износ основных строительных конструкций дома составляет 71,1%, дальнейшая эксплуатация здания не допускается. Несущие конструкции здания находятся в аварийном состоянии и при данных дефектах и повреждениях не могут с достаточной долей вероятности нести нагрузку, при которой они эксплуатировались ранее. Помещения здания являются непригодными для проживания в связи с физическим износом эксплуатационных характеристик, приводящим к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Данный дом подлежит сносу, реконструкция здания нецелесообразна ввиду значительного физического износа.

Кроме того, в данном заключении приведен перечень рекомендуемых мероприятий по устранению дефектов и повреждений, состоящий из 22 пунктов, в число которых входит выполнение реконструкции фундамента и стен здания, замена перекрытий, замена стропильной системы и кровли, ремонт печей и дымовентканалов, демонтаж и замена поврежденных строительных конструкций септиков, подключение здания к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.

Учитывая заключение ООО «<данные изъяты>» о состоянии жилого дома на 2023 год, тот факт, что в течение года капитальный ремонт здания не осуществлялся, рекомендации по дальнейшей эксплуатации дома, изложенные в данном заключении, не выполнялись, поэтому состояние дома в силу его естественного износа могло стать только хуже, степень физического износа дома (более 71%), срок эксплуатации дома (более 60 лет), суд полагает, что срок отселения граждан установлен без учета состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в аварийном доме, времени, необходимом для проведения мероприятий, предшествующих отселению жильцов. Кроме того, не учтена возможность наступления последствий, которые приведут к прекращению существования дома как объекта недвижимости и нарушению прав жильцов. В связи с этим, суд полагает, что определенный в оспариваемом распоряжении срок отселения граждан - не позднее 01.01.2033, является необоснованным.

При этом, надлежащего обоснования того, что срок, установленный в оспариваемом распоряжении (до 31.12.2033), является разумным, административным ответчиком не представлено.

Из ответа административного ответчика на представление прокурора района следует, что срок 01.01.2033 является прогнозным и может быть пересмотрен в сторону сокращения.

В настоящее время на территории Вологодской области действует областная адресная программа № 8 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019 - 2025 годы», утвержденная постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2019 № 322. Спорный многоквартирный дом в указанную программу не включен.

Невключение дома в программу переселения не должно препятствовать реализации прав граждан, проживающих в аварийном доме, на безопасные условия проживания.

В связи с этим, суд полагает, что требования прокурора о признании незаконными действия административного ответчика по установлению срока для расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 01.01.2033, а также распоряжения от 22.08.2023 №-ор, которым этот срок установлен, являются обоснованным.

Учитывая фактическое состояние вышеуказанного дома, признанного аварийным, и его конструкций, опасности для проживающих в нем граждан, суд полагает, что предложенный прокурором срок - до 01.01.2028 - будет в большей степени отвечать интересам истца и иных собственников спорного дома.

Суд полагает, что требование прокурора по установлению срока расселения дома до 01.01.2028 не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, а лишь определяет период, в течение которого административному ответчику необходимо определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в вышеуказанном жилом доме.

Довод административного ответчика о пропуске срока обращения в суд с требованием о признании незаконным п. 3 распоряжения, суд полагает необоснованным.

Оспариваемое распоряжение принято 22.08.2023, с административным исковым заявлением прокурор, действуя в интересах ФИО7, обратился 04.09.2024.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из пояснений третьих лиц, участвующих в деле, следует, что ФИО7 находится в престарелом возрасте, из дома не выходит, об оспариваемом распоряжении узнала в августе 2024 года, после чего обратилась в прокуратуру района с соответствующим заявлением.

С учетом преклонного возраста истицы (89 лет), ее состояния здоровья, отсутствия возможности самостоятельного обращения в суд, обращения в прокуратуру района с заявлением о защите ее жилищных прав, после чего прокурор незамедлительно обратился с административным исковым заявлением, суд полагает, что срок обращения в суд с указанным административным иском не пропущен.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чагодощенского района удовлетворить.

Признать незаконным действие администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области по установлению срока для расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 01.01.2033.

Признать незаконным п.3 распоряжения администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области от 22.08.2023 №-ро «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

Обязать администрацию Чагодощенского муниципального округа Вологодской области установить разумный срок для расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, но не позднее 01.01.2028.

Возложить на администрацию Чагодощенского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Чагодощенского района.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в п. Чагода в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Глатенко

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2024 года

Копия верна:

Судья Ю.В. Глатенко