Решение № 2А-16/2024 2А-16/2024(2А-270/2023;)~М-287/2023 2А-270/2023 М-287/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-16/2024

Решение

Именем Российской Федерации

10 января 2024 г. г. Будённовск

Будённовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Саакяна А.Б., при секретаре судебного заседания Сироткиной О.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-270/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира этой же воинской части, связанных с отказом в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, полагая свои права нарушенными, просил признать незаконными действия командира войсковой части 75388, связанные с отказом в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), и просил обязать названное должностное лицо оформить и направить в уполномоченный орган документы для исключения его из реестра НИС.

В обоснование заявления ФИО2 указал, что согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС), он относится к категории военнослужащих, для которых участие в НИС не является обязательным и носит добровольный характер. Поскольку он, будучи участником НИС не воспользовался своим правом на жилище, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то вправе реализовать данное право иным способом, по своему усмотрению, в рамках действующего законодательства.

Представитель административного истца в судебном заседании требования по вышеизложенным основаниям поддержал.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл.

Административный ответчик - командир войсковой части №, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, в письменных возражениях требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать, поскольку Законом о НИС установлен исчерпывающий перечень оснований исключения военнослужащих из реестра участников НИС, и исключение военнослужащих по собственному желанию, как того просит ФИО2, данным законом не предусмотрено.

Начальник федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», привлечённого к участию в деле в соответствии со статьей 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица, извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из абзаца 1 пункта 1 и пункта 16 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 9 Закона о НИС к участникам НИС относятся прапорщики, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г. При этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 г. составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 9 Закона о НИС, основанием для включения в реестр участников НИС военнослужащих, которые в добровольном порядке поступили на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом стать участником НИС, является их обращение в письменной форме об их включении в реестр.

Как видно из послужного списка ФИО2, выписки из приказа командира войсковой части № от 31 июля 2014 г. № 160 и копий контрактов о прохождении военной службы, ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы 30 мая 2002 г. (войсковая часть №) в связи с поступлением в школу <данные изъяты>

В послужном списке ФИО2 также указано, что воинское звание <данные изъяты>» присвоено ему соответствующим приказом 14 ноября 2002 г.

14 декабря 2007 г. ФИО2 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта, а 31 июля 2014 г. вновь поступил на военную службу по контракту.

Как следует из сообщения филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 19 декабря 2023 г. № 194/175 ФЮ/9365 и личной карточки участника НИС, ФИО2 в соответствии с положениями подпункта 14 пункта 2 статьи 9 Закона о НИС (в ред. действовавшей до 13 августа 2019 г.), повторно включен в реестр участников НИС 31 июля 2014 г., как ранее не воспользовавшийся правом стать участником НИС, после поступления вновь в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключения контракта о прохождении военной службы 31 июля 2014 г., поскольку подлежал включению в реестр участников НИС в обязательном порядке по 16 категории.

Однако Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» из пункта 14 части 2 статьи 9 Закона исключена категория военнослужащих, поступивших на военную службу в добровольном порядке из запаса, которые ранее не воспользовались правом стать участником НИС.

Одновременно был введен пункт 16 части 2 статьи 9 Закона, в соответствии с которым основанием для включения в реестр участников НИС военнослужащих, которые в добровольном порядке поступили на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом стать участником НИС, является их обращение в письменной форме об их включении в реестр.

Как следует из сообщения командира войсковой части № от 25 декабря 2023 г. № 29/4779, после заключения контракта о прохождении военной службы в июле 2014 года, ФИО2 с рапортом о включении в реестр участников НИС не обращался и целевой жилищный заём не реализовывал.

При таких обстоятельствах, поскольку прапорщик ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., при этом общая продолжительность его военной службы по состоянию на 1 января 2005 г. была менее трех лет, и поступив на военную службу из запаса не обращался о включении в реестр участником НИС, следует прийти к выводу, что после внесенных в 2019 году изменений в закон о НИС, ФИО2 стал относиться к той категории военнослужащих, которые могут стать участниками НИС, изъявив об этом желание.

Из рапорта ФИО2 от 13 ноября 2023 г. усматривается, что он обратился к командиру войсковой части № с просьбой исключить его из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, предусмотренным законом для категории военнослужащих, к которой он относится, однако в реализации данного рапорта ему было отказано.

Вместе с тем, в силу общеправового принципа, изложенного в пункте 2 статьи 1 и пункте 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав.

Таким образом, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты, в том числе закон о НИС, не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, являющихся участниками НИС по собственному желанию, в возможности не осуществлять данное право, если государством не выполнены обязательства по жилищному обеспечению.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о НИС показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 того же закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 указанного закона.

Как следует из сообщения филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 19 декабря 2023 г исх. № 194/175 ФЮ/9365, ФИО2, будучи участником НИС, не использовал денежные средства, находящиеся на именном накопительном счете, и целевой жилищный заём ему не предоставлялся.

В связи с изложенным, в отношении административного истца условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного в статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Обратившись по команде с рапортом об исключении из реестра участников НИС, истец тем самым заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Законом о НИС.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия должностного лица, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершённые до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильём, не основаны на законе.

Оценивая доводы представителя административного ответчика относительно отсутствия в законе о НИС положения о возможности исключения военнослужащих из реестра участников НИС по собственному желанию, суд исходит из следующего.

В части 3 статьи 9 Закона о НИС содержится перечень оснований для исключения военнослужащих из реестра.

Однако часть 3 статьи 9 Закона не может толковаться вне взаимосвязи с указанными выше положениями законодательства, предписывающими учитывать желание военнослужащего на участие в названной системе, и подлежит применению с учётом этого требования законодательства.

При таких обстоятельствах, должностным лицом должно быть реализовано волеизъявление ФИО2 об исключении из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования ФИО2 об исключении его из реестра участников НИС являются обоснованными, а оспоренные им действия воинского должностного лица, незаконными.

Поскольку из положений приказа Минобороны РФ от 24 сентября 2020 г. № 477 усматривается, что процедура включения либо исключения военнослужащих из реестра участников НИС предусматривает предварительное формирование соответствующих документов, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность подготовить и представить в территориальное подразделение жилищного обеспечения оформленные документы для рассмотрения вопроса об исключении ФИО2 из реестра участников НИС.

Так как требования административного истца удовлетворены, то суд, в соответствии со статьями 103 и 111 КАС РФ полагает необходимым возместить ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Поскольку войсковая часть 75388 состоит на финансовом обеспечении в федеральном казённом учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», то указанные судебные расходы подлежат взысканию в пользу административного истца с данного учреждения.

Руководствуясь статьями 175-180, и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира этой же воинской части, связанных с отказом в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с отказом в исключении ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда представить в территориальное подразделение жилищного обеспечения надлежащим образом оформленные документы для исключения ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в пользу ФИО2 судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Буденновский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Б. Саакян