Решение № 2А-2667/2024 2А-2667/2024~М-2094/2024 М-2094/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-2667/2024

Дело №2а-2667/24

73RS0001-01-2024-003203-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Бирюковой О.В., при секретаре Матанцевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска, в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о возложении обязанности обустроить пешеходный тротуар, устранить дефекты дорожного покрытия, уложить бордюрный камень

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска, о возложении обязанности обустроить пешеходный тротуар, устранить дефекты дорожного покрытия, уложить бордюрный камень.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой Ленинского района города Ульяновска в деятельности администрации города Ульяновска выявлены факты бездействия в организации дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения по ул. Бакинской Ленинского района г.Ульяновска. По результатам проверки прокуратуры района установлено, что в нарушение пунктов 4.5.1.1,4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» от <адрес> до <адрес> отсутствует пешеходный тротуар. Кроме того, имеющийся пешеходный тротуар по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет дефекты асфальтобетонного покрытия площадью 90 м2. При ремонте дорожного покрытия по <адрес> в <адрес> в районе <адрес> администрацией <адрес> не был установлен бордюрный камень, препятствующий попаданию жидких осадков с дорожного покрытия автомобильной дороги на придомовую территорию близлежащих домовладений. Просит возложить на ответчика обязанность в 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу: обустроить пешеходный тротуар от <адрес> до <адрес>; устранить дефекты дорожного покрытия на пешеходном тротуаре от <адрес> до <адрес> в <адрес>; уложить бордюрный камень в районе <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании помощники прокурора Ленинского района г.Ульяновска на удовлетворении требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в иске.

Представитель административных ответчиков администрации города Ульяновска и Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что тротуар обустроить невозможно, поскольку собственники домовладений обустроили вдоль дороги палисадники. Собственник <адрес> в <адрес> должен был обустроить отмостку, во избежание попадания жидких осадков с дорожного покрытия автомобильной дороги на придомовую территорию.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований прокурора, считали, что тротуар обустроить невозможно, кроме того, благоприятных последствий после обустройства тротуара не будет, поскольку дорогу за зиму ни разу не чистили и тротуар также никто чистить не будет.

Представители иных заинтересованных лиц в судебном заседании не участвовали, извещались.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, материалы инвентарного дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что от <адрес> до <адрес> отсутствует пешеходный тротуар. Имеющийся пешеходный тротуар по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет дефекты асфальтобетонного покрытия площадью 90 м2. При ремонте дорожного покрытия по <адрес> в <адрес> в районе <адрес> не был установлен бордюрный камень, препятствующий попаданию жидких осадков с дорожного покрытия автомобильной дороги на придомовую территорию близлежащих домовладений.

Указанные обстоятельства стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, в реестре муниципального имущества числятся следующие объекты: тротуар по адресу: <адрес>, протяженностью 2685 м, тротуар по адресу: <адрес>, протяженностью 2136 м, автомобильная дорога по адресу: <адрес>, протяженностью 1068м.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

В соответствии с пунктом 5 вышеприведенной статьи тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.

Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В связи с этим, в силу части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожную деятельность в МО «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный орган) администрации города Ульяновска - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пункт 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007) предусматривает обустройство тротуаров и пешеходных дорожек на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включен ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее также ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв. м. Загрязнения должны быть удалены в течение трех суток, отдельные разрушения в течение семи суток.

Несоответствие указанных участков дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по ним для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения.

Возложение обязанности оборудовать участки дороги тротуаром является следствием выявленных нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения на спорных участках дороги.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию условий для безопасности дорожного движения по <адрес> и обязанность по надлежащему проведению ремонтных работ по <адрес>, в связи с чем доводы заинтересованных лиц о том, что такая обязанность не должна быть возложена, потому что она не будет исполняться, также как и не исполняются другие обязанности, суд отклоняет.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан и повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий, нарушает право граждан на благоприятные условия жизни, безопасность дорожного движения.

Проанализировав положения действующего законодательства, установив факт невыполнения требований по проведению надлежащего ремонта дорожного покрытия по <адрес>, обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ 52766-2007, и пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 выразившиеся в отсутствии тротуаров на автомобильной дороге общего пользования местного значения от <адрес> до <адрес>, дефекты асфальтобетонного покрытия тротуара площадью 90 м2 от <адрес> до <адрес>, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, суд приходит к выводу о допущенном административными ответчиками незаконным бездействием и наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При удовлетворении требований суд учитывает, что относительно заявленных прокурором сроков выполнения работ – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ответчиками возражения не заявлялись, вместе с тем, суд полагает, что прокурором указан разумный срок, поскольку устранение нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения необходимо исполнять в кратчайшие сроки.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> возложить на ответчика обязанность в 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу:

обустроить пешеходный тротуар от <адрес> до <адрес>;

устранить дефекты дорожного покрытия на пешеходном тротуаре от <адрес> до <адрес> в <адрес>;

уложить бордюрный камень в районе <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Бирюкова