Решение № 2А-1047/2020 2А-1047/2020~М-953/2020 М-953/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-1047/2020

Дело № 2а-1047/2020

УИД 65RS0005-02-2020-001242-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Головиной В.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца В., действующей на основании доверенности от 17 марта 2020 года, представителя административных ответчиков администрации Корсаковского городского округа, департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Б. действующей на основании доверенностей от 10 августа 2020 года и 1 апреля 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, комиссии по признанию граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в городе Корсакове о признании постановления незаконным в части и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании постановления от 30 июня 2020 года № об отказе незаконным в части, возложении обязанности принять решение о признании малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно экспертному заключению техническое состояние жилого дома и квартиры № не соответствует строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 24 июля 2017 года №-р многоквартирный <адрес> признан аварийным. В целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ФИО1 обратился в администрацию Корсаковского городского округа, письмом департамента

имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа от 8 июля 2020 года в постановке на учет отказано, поскольку в расчет малоимущности включено аварийное жилое помещение. Полагает, что непригодная квартира не подлежала включению в расчет малоимущности, поскольку расположена в аварийном доме и не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением суда от 19 октября 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа и комиссия по признанию граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в городе Корсакове.

Комиссия по признанию граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в городе Корсакове в судебное заседание своего представителя не направила, административный ответчик о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель В., поддержали административное исковое заявление, настаивали на удовлетворении требований.

Представитель административных ответчиков администрации Корсаковского городского округа и департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Б. возражала против заявленных требований, представила письменный отзыв, в котором указала, что постановлением администрации Корсаковского городского суда № от 30 июня 2020 года ФИО1 отказано в признании малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда города Корсакова, на основании части 8 пункта 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 31 июля 2018 года № 1221, поскольку документы не подтверждали статус малоимущего.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения публичного органа незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: противоправности такого решения и факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

Согласно частям 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу пункта 3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Сахалинской области от 1 июня 2018 года № 36-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», настоящий Закон в соответствии с пунктом 3 статьи 13 и частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - порядок определения размера дохода); порядок определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - порядок определения стоимости имущества); порядок признания органом местного самоуправления граждан малоимущими с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (далее - порядок признания граждан малоимущими).

Согласно части 1 статьи 7 порядка для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданин или уполномоченное в установленном законом порядке лицо представляет в орган местного самоуправления заявление о признании гражданина малоимущим и документы, указанные в части 2 настоящей статьи.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа 9 октября 2017 года № 2620 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 31 июля 2018 года № 1221 внесены изменения в вышеуказанный регламент, который изложен в новой редакции.

В соответствии с частью 8 пункта 2.8 административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются документы, представленные гражданином, не подтверждают статус малоимущего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно заключению ООО «Центр экспертиз и исследований» № от 21 марта 2017 года техническое состояние жилого <адрес>, расположенной в данном доме не соответствует строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа №-р от 24 июля 2017 года жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

22 мая 2020 года ФИО1 обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о признании его малоимущим в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в г. Корсакове, предоставив сведения о доходах и имуществе.

Согласно протокола № заседания комиссии по признанию граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в г. Корсакове от 15 июня 2020 года, комиссия рассмотрев документы ФИО1, рассчитав размер дохода одиноко проживающего гражданина рекомендовала администрации Корсаковского городского округа отказать ФИО1 в признании малоимущим.

В соответствии с приложением № к указанному протоколу от 15 июня 2020 года производя расчет стоимости имущества, принадлежащего ФИО1 и размер денежных средств, которые он способен, исходя из своих доходов накопить за период накопления, комиссия включила кадастровую стоимость квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 30 июня 2020 года № ФИО1 отказано в признании малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда на основании части 8 пункта 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» в связи с тем, что представленные документы не подтверждают статус малоимущего.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Сахалинской области от 1 июня 2018 года № 36-ЗО в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда учитывается стоимость следующего имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина: жилой дом, жилое помещение (квартира, комната), гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс, объект незавершенного строительства, иные здания, строения, сооружения, помещения.

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с частям 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ Федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, квартира ФИО1 указанным требованиям законодательства не отвечает, поскольку признана непригодной для проживания, и соответственно ее стоимость не подлежала учету в целях признания его малоимущим.

Из пояснений представителя административных ответчиков Б., подтвержденных расчетом, представленным в настоящее судебное заседание, следует, что без включения кадастровой стоимости квартиры в расчет, ФИО1 соответствует требованиям для признания малоимущим, поскольку иных оснований для отказа в удовлетворении его заявления у административного органа не имелось.

Также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 7 декабря 2017 года № 2792-О оспариваемая норма части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ непосредственно не устанавливает виды и порядок учета имущества, необходимого для признания граждан малоимущими. Являясь бланкетной, она прямо отсылает к соответствующим положениям законодательства субъектов Российской Федерации, которое должно учитывать стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Данной нормой по смыслу, придаваемому судебной практикой, допускается признание граждан малоимущими без учета стоимости единственного жилья, находящегося в их собственности, если оно признано в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, поскольку указанное имущество не может быть использовано по назначению и подлежит сносу, после чего право собственности на него должно быть прекращено.

Правовое регулирование, допускающее при признании граждан малоимущими для целей обеспечения жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма возможность не учитывать стоимость единственного жилья, находящегося в собственности этих граждан, если оно признано в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, закрепляет особенности реализации жилищных прав и не может рассматриваться как умаляющее права органов местного самоуправления.

Иное, то есть обязательный учет стоимости жилого помещения независимо от того, является оно пригодным для проживания или не является таковым, при решении вопроса о признании гражданина малоимущим приводило бы - в системе действующего правового регулирования - к ущемлению его законных прав, необоснованно ставило бы его в неравное положение с лицами, имеющими сопоставимый с ним уровень дохода, но не имеющими такого имущества в собственности либо полностью утратившими жилье (например, в результате пожара).

Принимая во внимание, что иных оснований для отказа в признании ФИО1 малоимущим у административного органа не указано, а также не установлено материалами настоящего административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным постановления от 30 июня 2020 года № 992 в части и возложении на администрацию Корсаковского городского округа обязанности принять решение о признании ФИО1 малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать постановление администрации Корсаковского городского округа от 30 июня 2020 года № 992 в части отказа в признании ФИО1 малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда незаконным.

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять решение о признании ФИО1 малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решение суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2020 года.