Решение № 2А-4253/2017 2А-4253/2017~М-4603/2017 М-4603/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-4253/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-4253/2017 по административному иску прокурора города Астрахани к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия по не приведению земельных участков в соответствие нормам действующего законодательства и устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Астрахани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, указав, что постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 31 июля 2014г. №4723 утвержден проект планировки и межевания территории для садоводства в районе «Станция Новолесная» в Трусовском районе г. Астрахани, согласно которому участок площадью 50,39 га расположен на незастроенной территории в зоне СХ-1 (коллективных садов и огородов), земельные участке на указанном массиве сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет. Однако при выезде сотрудника прокуратуры на место было установлено, что сформированные земельные участки расположены в карьере, на холмах, имеются перепады уровня земли по высоте, следы снятия, захламления плодородного слоя почвы, что препятствует использованию земельных участков по целевому назначению. Учитывая, что эти земельные участки сформированы с целью предоставления льготной категории граждан бесплатно в собственность для садоводства, но их использование по назначению невозможно, то прокурор был вынужден обратиться в суд и просит признать бездействие администрации МО «Город Астрахань» по не приведению 81 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в районе «Станция Новолесная» г. Астрахани, в соответствие нормам действующего законодательства путем устранения недостатков и обеспечения возможности их рационального использования по целевому назначению незаконным и обязать привести 81 земельный участок, находящийся в муниципальной собственности в районе «Станция Новолесная» г. Астрахани в соответствие нормам действующего законодательства путем устранения недостатков и обеспечения возможности их рационального использования по целевому назначению.

В ходе судебного разбирательства прокурор города Астрахани уточнил заявленные требования и в настоящее время просит признать бездействие администрации МО «Город Астрахань» по не приведению 76 земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в районе «Станция Новолесная» г. Астрахани, в соответствие нормам действующего законодательства путем устранения недостатков и обеспечения возможности их рационального использования по целевому назначению незаконным и обязать привести 76 земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в районе «Станция Новолесная» г. Астрахани в соответствие нормам действующего законодательства путем устранения недостатков и обеспечения возможности их рационального использования по целевому назначению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования с учетом изменений поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях, просил в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 31 июля 2014г. №4723 утвержден проект планировки и межевания территории для садоводства в районе «Станция Новолесная» в Трусовском районе г. Астрахани, согласно которому участок площадью 50,39 га расположен на незастроенной территории в зоне СХ-1 (коллективных садов и огородов).

Общее количество земельных участков, предусмотренных проектом – 291, все они сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет. При этом 215 земельных участков предоставлено гражданам льготной категории бесплатно в собственность для ведения садоводства и 76 земельных участков до настоящего времени никому не предоставлены.

Согласно ранее действующей ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ст. 1 Федерального закона от 23 июня 2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 марта 2015г. статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации, признана утратившей силу.

Пунктами 1, 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Администрацией МО «Город Астрахань» в целях реализации указанного Закона Астраханской области принят Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и Порядок организации работ по формированию и предоставления земельных участков гражданам, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков.

В силу ст.45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как усматривается из представленного плана спорных земельных участков, они сформированы в полном соответствии с требованиями приведенного земельного и градостроительного законодательства, при их образовании не допущено вклинивания, вкрапливания, изломанность границ, чересполосице, не допущено иных нарушений, препятствующих рациональному использованию и охране указанных земель.

Доводы прокурора о том, что спорные земельные участки невозможно рационально использовать по их целевому назначению, ничем объективно не подтверждены, доказательства нарушения прав граждан предоставлением указанных участков, не предоставлено.

При этом судом не может быть принят во внимание акт обследования земельных участков, составленный помощником прокурора города Астрахани, поскольку доказательств того, что указанное должностное лицо является специалистом в землепользовании, не представлено. При этом специалисты для осуществления осмотра земельных участков не привлекались.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает невозможность формирования и рационального использования в целях садоводства земельных участков, на которых имеются небольшие карьеры, холмы, перепады уровня земли по высоте.

Также судом учитываются те обстоятельства, что указанные участки предназначены для предоставления гражданам льготной категории бесплатно в собственность, при этом получение этих участков указанной категорией лиц носит добровольный характер и зависит только от волеизъявления этих лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании факт нарушения прав неопределенного круга лиц действиями ответчика не установлен, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска прокурора города Астрахани к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия по не приведению земельных участков в соответствие нормам действующего законодательства и устранения допущенных нарушений отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: