Решение № 2А-4997/2023 2А-4997/2023~М-4739/2023 М-4739/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2А-4997/2023

14RS0035-01-2023-006472-27

Дело № 2а-4997/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 27 июня 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Охлопковой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Республики Саха (Якутия), врачу-терапевту центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Саха (Якутия), Военному комиссариату г. Якутска о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что в отношении административного истца было принято решение о призыве на военную службу. Полагает, что оспариваемое решение нарушает его законные права и интересы, которые выражаются в гарантиях полноценного медицинского обследования и освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, с целью определения категории годности к военной службе, соответствующей его состоянию здоровья. При прохождении медицинского освидетельствования он ставил в известность врача специалиста и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу о наличии у него ___, а также представил медицинские документы, подтверждающие диагноз, которые находятся в личном деле призывника. Помимо диагноза ___ у административного истца также имеется заболевание с диагнозом «___». Ссылаясь на нарушение своих прав, свобод и законных интересов, просил признать незаконным и отменить решение военно-врачебной комиссии военного комиссариата, о признании административного истца годным к военной службе.

Административный истец ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с учетом мнения явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просила иск удовлетворить, в ходе судебного заседания указала, что врачом-специалистом не были учтены данные по имеющимся у административного истца заболеванию, вследствие чего произошло неверное определение в отношении него категории годности к военной службе. Дополнительно пояснила, что административный истец состоит на диспансерном наблюдении с ноября 2022 года, проходит лечение.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата РС (Я) ФИО3 с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемых решений и отсутствие нарушения прав административного истца.

Административный ответчик врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв на административное исковое заявление согласно которому при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 было указано о том, что с 03.11.2022 находился на амбулаторном лечении с диагнозом ___, в подтверждение указанного довода им была представлена справка из частной клиники «Кристалл», при проверке электронной системы РТ МИС ФИО1 на диспансерном учете не значился. При изучении документов в личном деле имелась спирография от 01.11.2022 с нормальными показателями дыхательной функции легких.

Заслушав объяснения сторон, представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Призывной комиссии Республики Саха (Якутия) от 11 мая 2023 года оформленным протоколом № 14, решение призывной комиссии городского округа «город Якутск» от 18 апреля 2023 года № 12 утверждено, ФИО1 установлена категория годности «А»: годен к военной службе, административный истец призван на военную службу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение датировано 11 мая 2023 г., а административное исковое заявление поступило в суд в этот же день.

Из материалов личного дела, учетной карты призывника ФИО1 ____ года рождения, состоящего на воинском учете в военкомате г. Якутска Республики Саха (Якутия), следует, что при прохождении медицинского освидетельствования он был вызван на очное контрольное медицинское освидетельствование в центр военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Республики Саха (Якутия) (далее – ЦВВЭ), в частности, 11 мая 2023 г. он был осмотрен врачом-терапевтом.

В силу статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о военной службе) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 1 ст. 29 данного федерального закона решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в состав которой включаются: высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации – председатель комиссии; военный комиссар – заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы; представитель министерства внутренних дел, управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации; представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации могут включаться представители других органов и организаций субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

В полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации на основании п. 3 данной статьи право входит отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 данного федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Пунктом 4 статьи установлено, что решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Из материалов дела и объяснений сторон установлено, что в персональный состав призывной комиссии Республики Саха (Якутия) включены также врачи, участвующие в проведении контрольного медицинского освидетельствования и медицинского осмотра на сборном пункте Республики Саха (Якутия), в частности, врач-терапевт ЦВВЭ ФИО4

В соответствии со ст. 5.1 Закона о военной службе граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Согласно п. 5.1 статьи 5.1 указанного Федерального закона наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Положение).

Согласно п. 1 названного Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в том числе в Вооруженных Силах Российской Федерации, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6 и 11 названного Положения).

Пунктом 20 Положения предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При постановке на воинский учет ФИО1 установлена категория годности «Б» годен к военной службе, с незначительными ограничениями.

Как следует из материалов дела, решением призывной комиссии ГО «г. Якутск» от 18.04.2023 № 12 ФИО1 признан годным к военной службе, ему выставлена категория годности «А», показатель предназначения 4.

По результатам контрольного обследования, решением призывной комиссии РС (Я) от 14.05.2023 решение призывной комиссии г. Якутска от 18 апреля 2023 г., утверждено, ему выставлена категория годности «А».

В ходе контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 указывал о том, что испытывает ___

___

К пункту "а" относится бронхиальная астма с частыми обострениями заболевания, постоянными симптомами в течение дня или астматическим состоянием, значительным ограничением физической активности, с суточными колебаниями пиковой скорости выдоха (ПСВ) или объема форсированного выдоха за первую секунду (ОФВ1) более 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 менее 60 процентов должных значений в межприступный период. В лечении требуется постоянный прием высоких доз ингаляционных кортикостероидов и бронхолитических препаратов пролонгированного действия либо применение системных кортикостероидов.

К пункту "б" относится бронхиальная астма с ежедневными симптомами, которые купируются введением различных бронхорасширяющих средств, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 20 - 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 60 - 80 процентов должных значений в межприступный период. Требуется ежедневное лечение ингаляционными кортикостероидами в высоких и средних дозах и бронхолитическими препаратами пролонгированного действия.

К пункту "в" относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.

Освидетельствование при впервые выявленных признаках бронхиальной астмы проводится только после обследования в стационарных условиях.

При наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть вынесено без обследования в стационарных условиях.

При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза бронхиальной астмы при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические бронхопровокационные тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина E.

В случае если бронхоспастические синдромы (обтурационный, эндокринно-гуморальный, неврогенный, токсический и др.) являются осложнением других заболеваний, категория годности к военной службе определяется в зависимости от течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.

Административным истцом представлены медицинские документы, в которых указано на наличие у него диагноза «Бронхиальная астма», которая при подтверждении указанного диагноза давала бы ему основания для признания его ограничено годным к военной службе с установлением категории годности "В". Однако на медицинское освидетельствование он направлен не был, что стороной ответчиков не опровергнуто.

На основании запроса суда в материалы дела представлена копия амбулаторной карты административного истца из Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (далее ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России) согласно которой ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом «Смешанная астма» начиная с 22 ноября 2022 года.

Оценивая вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в представленных административным истцом медицинских документах, а также выводах, сделанных комиссией, имеются противоречия в части наличия или отсутствия диагноза «Бронхиальная астма», дающего при подтверждении диагноза право на освобождение от воинской обязанности.

В рассматриваемом случае, доводы административного ответчика о том, что ФИО1 согласно сведениям программы РТ МИС не состоял не диспансерном наблюдении судом не могут быть расценены как обоснованные, поскольку освидетельствование при впервые выявленных признаках бронхиальной астмы проводится только после обследования в стационарных условиях, однако согласно представленным в материалы дела доказательствам сведений о том, что ФИО1 был направлен на медицинское обследование для подтверждения или опровержения диагноза «Бронхиальная астма» не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеющаяся медицинская документация, характеризующая состояние здоровья ФИО1 была оценена административными ответчиками при принятии обжалуемого решения ненадлежащим образом, имеющиеся противоречия в медицинских документах до настоящего времени не устранены, что не позволяет сделать вывод о его годности к военной службе.

С учетом установленных обстоятельств имеются основания для выводов о том, что оспариваемое решение призывной комиссии не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

При этом, учитывая сроки призывной компании, суд полагает возможным возложить обязанность на призывную комиссию Республики Саха (Якутия) пересмотреть решение о призыве ФИО1 на военную службу в соответствии действующим законодательством.

Требования административного истца о возложении обязанности на ФКУ «Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)» принять решение об освобождении от призыва на военную службу удовлетворению не подлежат. Вопрос относительно наличия либо отсутствия оснований для предоставления отсрочки и освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья будет разрешен по итогам пересмотра решения о призыве ФИО1 на военную службу с учетом повторного медицинского освидетельствования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Призывной комиссии Республики Саха (Якутия), врачу-терапевту центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Саха (Якутия), Военному комиссариату г. Якутска о признании незаконным решения – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Республики Саха (Якутия), оформленное протоколом № 11 от 11 мая 2023 года в отношении ФИО1 о признании его годным к военной службе.

Возложить обязанность на призывную комиссию Республики Саха (Якутия) пересмотреть решение о призыве на военную службу ФИО1 в соответствии действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено 30.06.2023