Решение № 2А-18/2017 2А-18/2017(2А-341/2016;)~М-3334/2016 2А-341/2016 М-3334/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2А-18/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Лёвочкина А.В., с участием представителя административного истца – ФИО1, а также представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2, при секретаре Белоносове В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административный иск военнослужащей войсковой части № Шастун Севиль Шихбабы-Кызыл об оспаривании решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжильё») в части определения состава семьи при предоставлении субсидии для приобретения жилого помещения без учета ФИО12.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Хабаровский гарнизонный военный суд с вышеуказанным административным иском, в котором она просит суд: признать незаконными действия начальника ФГКУ «Востокрегионжильё», связанные с исключением из единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, члена её семьи – ФИО13 г.р., а также решение этого же должностного лица № № г. в части определения состава её семьи для предоставления субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) без учета опекаемой ею - ФИО14., и обязать названное должностное лицо внести изменения в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, указав в качестве члена её семьи – ФИО15., а также в вышеуказанное решение № № г., произведя перерасчет и обеспечив выплату ей данной жилищной субсидии на состав семьи три человека с учетом опекаемой ею - ФИО16 г.р., и с учетом ранее выплаченной ей (ФИО3) жилищной субсидии на двух человек.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца.

В обоснование заявленных требований ФИО3 в своём административном иске указала, что она проходит военную службу в войсковой части №. С ДД.ММ.ГГГГ года, она, как военнослужащая, подлежащая увольнению, за три года до достижения предельного возраста пребывания на военной службе была установленным порядком принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи № человека, по избранному месту жительства <адрес>. На основании постановления комитета по делам опеки и попечительства Правительства Хабаровского края от № «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО17 и назначении опекунов ФИО18., исполняющих свои обязанности возмездно» была установлена опека над ФИО19., родившейся ДД.ММ.ГГГГ г. Данный ребенок был передан в её (ФИО3) семью на воспитание. Командиром войсковой части №, где она на тот момент проходила военную службу, был издан приказ от № о внесении ФИО20 в её личное дело в качестве члена её семьи. При этом в соответствии с её заявлением и представленными в адрес ФГКУ «Востокрегионжильё» сведениями и документами по изменению состава её семьи, данным ФГКУ были внесены соответствующие изменения в её персональные данные, а именно, состав её семьи был изменен на № человек, включая в том числе и ФИО21. ДД.ММ.ГГГГ года на её расчетный счет была перечислена жилищная субсидия в размере № руб. После этого она прибыла в ФГКУ «Востокрегионжильё», где ей было выдано решение от № о предоставлении ей жилищной субсидии на двух человек: на неё и её сына - ФИО22. При этом ей было выдано сообщение, в котором она извещалась о том, что в её персональные данные внесены изменения, согласно которым из состава её семьи были исключены её сын ФИО23., а также опекаемая ФИО24. Как указано в данном сообщении – ФИО25. исключена из состава её семьи для получения субсидии по причине того, что она якобы не является членом её семьи. Такое решение начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» в части определения состава её семьи при предоставлении ей жилищной субсидии без учета ФИО26., по её (ФИО3) мнению, является незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству РФ.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО1 в суде поддержала заявленные ФИО3 требования и настаивала на их удовлетворении её требований.

Представитель начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» - ФИО2 в суде заявленные ФИО3 требования не признала и просила суд в их удовлетворении отказать. При этом, ссылаясь на правовые нормы Семейного кодекса РФ, ФИО2 пояснила, что, по её мнению, опекаемая ФИО27. не является полноправным членом семьи ФИО3, а потому на неё в соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» не распространяются социальные гарантии установленные военнослужащим и членам их семей по обеспечению жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, и оценив представленные в суд доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Из решения начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» № № года видно, что ФИО3 была предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи № человека, включая саму ФИО3 и её сына – ФИО28. Согласно данному решению ДД.ММ.ГГГГ г. на расчетный счет истицы была перечислена указанная субсидия в размере № руб., что подтверждается платежным поручением № №. Решением начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» № № года ФИО3 и члены её семьи были сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением истице жилищной субсидии. Как следует из сообщения заместителя начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» № № г., направленного в адрес ФИО3, последней было разъяснено, что опекаемая ФИО29. исключена из состава её семьи для получения жилищной субсидии, поскольку она (ФИО30.) не является членом её семьи, а потому на неё в соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» не распространяются социальные гарантии, установленные военнослужащим и членам их семей по обеспечению жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации.

Суд не может согласиться с таким решением начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» № № г. в части определения состава семьи ФИО3 при предоставлении ей субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) без учета опекаемой ею ФИО31., исходя из нижеследующего.

В судебном заседании на основании представленных документальных доказательств установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года, как военнослужащая, подлежащая увольнению, за три года до достижения предельного возраста пребывания на военной службе была установленным порядком принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи № человека, включая её, её супруга – ФИО32. и двух её сыновей – ФИО33., по избранному месту жительства <адрес>, что подтверждается сообщением заместителя директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации № № года и личной карточкой очередника ФИО3

На основании постановления комитета по делам опеки и попечительства Правительства Хабаровского края от № «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО34 и назначении опекунов ФИО35, исполняющих свои обязанности возмездно» над ФИО36., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, была установлена опека, и последняя была передана на воспитание в семью ФИО3

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № г. опекаемая ФИО37. на основании рапорта истицы и вышеуказанного постановления комитета по делам опеки и попечительства Правительства Хабаровского края была внесена в личное дело ФИО3 Как видно из справки № № г., выданной командиром войсковой части №, ФИО38. записана в личном деле истицы, как член её семьи. При этом ФИО39., как член семьи военнослужащего ФИО3, пользовалась всеми правами, в том числе правом безвозмездного проезда к месту проведения отпуска, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части № г.

Как следует из решения Хабаровского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившего в законную силу, суд обязал командира войсковой части № внести в личное дело военнослужащего войсковой части №. (супруг истицы) опекаемую ФИО40., как члена его семьи.

Согласно сообщению заместителя начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с заявлением ФИО3 и представленными ею в адрес ФГКУ «Востокрегионжильё» сведениями и документами по изменению состава её семьи, данным ФГКУ были внесены соответствующие изменения в персональные данные истицы, последняя была признана нуждающейся в получении жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ года, составом семьи № человек, включая, в том числе, и ФИО41.

В последующем, как видно из сообщений от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, направленных ФИО3 ФГКУ «Востокрегионжильё», в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, были внесены изменения, согласно которым из состава семьи истицы были исключены её супруг ФИО42. и сын – ФИО43. При этом с данными решениями должностных лиц ФГКУ «Востокрегионжильё» по исключению вышеназванных супруга и сына истицы из состава её семьи, последняя согласна и они ею не оспариваются.

Как видно из справки № № г., финансово-лицевого счета №№, ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО3 и члены её семьи: муж – ФИО44., сын – ФИО45. и опекаемая – ФИО46. зарегистрированы и постоянно совместно проживают в квартире <адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено истице Министерством обороны Российской Федерации как служебное на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ года. Семья истицы ведет совместное хозяйство, имеет общие расходы на приобретение продуктов, вещей первой необходимости, одежды, бытовой техники, лекарств и т.д., что подтверждается представленными в суд кассовыми чеками. Совместно со своим супругом ФИО3 воспитывает опекаемую ФИО47 которая согласно справке бюро № № является ребенком-инвалидом. Факт совместного проживания ФИО3 с вышеуказанными членами её семьи, в том числе и с ФИО48., наряду с представленными документальными доказательствами подтверждается также и показаниями свидетеля ФИО49., которая показала, что ФИО50. проживает совместно с истицей и её супругом в квартире <адрес>. Супруги воспитывают ФИО51. как свою дочь, обеспечивают её необходимыми одеждой, предметами гигиены, медикаментами. ФИО52. считает их своими родителями и называет их папой и мамой, а они её – дочерью.

Гарантия государства по предоставлению военнослужащим жилых помещений установлена Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с п. 1 ст. 15 которого, порядок и условия предоставления жилых помещений или выделения денежных средств на их приобретение, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно названной статье Федерального закона, жилые помещения предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей.

В соответствии с абзацем пятым пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Порядок внесения сведений о членах семьи военнослужащих в их личные дела регулируется Правилами составления и ведения личных дел (Приложение № 5 к Наставлению по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19.12.05 г.)

К членам семьи военнослужащего, сведения о которых должны быть внесены в его личное дело, относятся лица, названные в Федеральном законе "О статусе военнослужащих".

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникавших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Как было установлено в судебном заседании, командир войсковой №, исходя из вышеуказанных правовых норм, правомерно, по мнению суда, издал приказ № № г. о внесении в личное дело военнослужащей ФИО3 опекаемую ФИО53. как члена её семьи на основании рапорта истицы и вышеупомянутого постановления комитета по делам опеки и попечительства Правительства Хабаровского края от №.

Таким образом, из смысла вышеуказанных правовых норм и установленных в суде фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 вправе претендовать на обеспечение её жильем на состав семьи № человека, включая, в том числе и совместно проживающую с ней опекаемую ФИО54., являющуюся членом семьи военнослужащей ФИО3

Порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, и гражданам, уволенным с военной службы, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510, регулирующим вопросы предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения указанным военнослужащим, также предусмотрено предоставление жилищной субсидии военнослужащему, с учетом возникновения у него соответствующего права, и совместно проживающим с ними членам их семей.

В соответствии со ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" Правительство РФ своим постановлением от 3 февраля 2014 года № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее – Правила).

Согласно пунктам 3 и 4 Правил норматив общей площади жилого помещения на семью из 3 и более человек устанавливается размере 18 кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. При этом, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается, в том числе, на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности, на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

При таких обстоятельствах, поскольку исследованными в суде доказательствами, подтверждается факт совместного проживания с истицей её опекаемой – ФИО55., которая находится на её иждивении, то в силу вышеприведенных правовых норм, она (ФИО56.) является членом семьи ФИО3 и подлежит жилищному обеспечению вместе с истицей, в связи с чем расчет размера субсидии предоставляемой последней для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) должен быть произведен с учетом также и её опекаемой ФИО57.

С учетом вышеизложенного, суд признает незаконными действия начальника ФГКУ «Востокрегионжильё», связанные с исключением из единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, члена семьи ФИО4 – ФИО58 г.р., а также решение этого же должностного лица № № г. в части определения состава семьи истицы для предоставления субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) без учета опекаемой ею - ФИО59, и считает необходимым обязать названное должностное лицо внести изменения в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, указав в качестве члена семьи ФИО3 – ФИО60., а также в вышеуказанное решение № № г., произведя перерасчет и обеспечив выплату истице данной жилищной субсидии на состав семьи три человека с учетом опекаемой ею - ФИО61 г.р., и с учетом ранее выплаченной ФИО3 жилищной субсидии на двух человек.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шастун Севиль Шихбабы-Кызыл удовлетворить.

Признать незаконными:

действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с исключением из единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, члена семьи Шастун Севиль Шихбабы-Кызыл – ФИО62 года;

решение № № г. начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в части определения состава семьи Шастун Севиль Шихбабы-Кызыл для предоставления субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) без учета опекаемой ею - ФИО63 года.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести изменения:

в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, указав в качестве члена семьи Шастун Севиль Шихбабы-Кызыл – ФИО64 года;

в свое решение № № г., произведя перерасчет и обеспечив выплату субсидии Шастун Севиль Шихбабы-Кызыл для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи три человека с учетом опекаемой ею - ФИО65 года, с учетом ранее выплаченной жилищной субсидии на двух человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу

А.В. Лёвочкин