Решение № 2А-1507/2021 2А-1507/2021(2А-5204/2020;)~М-4557/2020 2А-5204/2020 М-4557/2020 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-1507/2021

Административное дело № 2а-1507/2021 (2а-5204/2020;)

УИД: 47RS0005-01-2020-007642-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2021 года город Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.

при секретаре Зенкиной В. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора Ленинградской области к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Гимназия", муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования "Дворец творчества" об оспаривании бездействия органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился с уточненным административным иском в Выборгский городской суд Ленинградской области к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Гимназия", муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования "Дворец творчества" об оспаривании бездействия органов местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 24.11.2020 № 7-40-2020 об организации проверки исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической и пожарной безопасности на объектах повышенной опасности, мест массового пребывания людей, объектах спортивного назначения, здравоохранения и социального обслуживания населения, в декабре 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего сохранность и использование объектов гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Выездной прокурорской проверкой 10.12.2020 установлено, что фактически в подвальном помещении МБОУ «Гимназия» по адресу: <...>, находится защитное сооружение гражданской обороны – убежище <данные изъяты>).

Нахождение в указанном месте защитного сооружения подтверждается информацией из ГУ МЧС России по Ленинградской области от 17.12.2020 за № ИВ-180-1204.

Проверка проводилась с привлечением специалиста ОНД и ПР Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области, а также с участием представителя МБОУ ДО «Дворец творчества».

Осмотром установлено, что убежище располагается в двухэтажном здании, имеется 5 отдельных помещений. В настоящее время убежище используется для хозяйственно-бытовых нужд (для хранения инвентарного оборудования, принадлежащего МБОУ «Гимназия» и МБОУ ДО «Дворец творчества»). Убежище имеет два входа (выхода) – первый вход (выход) располагается внутри здания, второй – отдельным входом (выходом) в здании. Пути движения, входы в помещения не загромождены, Стены кирпичные, частично покрыты плиткой. Помещения оборудованы электрическими розетками. Входы оборудованы дверью, которая не обеспечивает герметичности защитного сооружения, помещение не обеспечено возможностью его полной герметизации, имеется система вентиляции, отопления и электроснабжения. Со слов представителя МБОУ ДО «Дворец творчества» ранее в помещении имелись санузлы.

Защитное сооружение гражданской обороны (убежище) введено в эксплуатацию в 1955 году.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 13.03.2015 № 1572, (том № 997 приема-передачи муниципального имущества, изымаемого из оперативного управления МБОУ ДОД «Дворец детского (юношеского) творчества» от 25.03.2015, актом № 998 приема-передачи муниципального имущества МО «Выборгский район» Ленинградской области в оперативное правление МБОУ «Гимназия» от 25.03.2015, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия» ИНН <***>, ОГРН <***> в оперативное управление передано нежилое двухэтажное здание, общей площадью 1 973,9 кв.м, инв. № <данные изъяты>, лит. А по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 28.03.2016.

Из договора № безвозмездного пользования нежилыми помещениями зданиях, сооружениях и прочих объектах, являющихся муниципальной собственностью следует, что МБОУ «Гимназия» в безвозмездное пользование МБОУ ДО «Дворец творчества» предоставлено нежилое помещение первого этажа общей площадью 942,95 кв.м.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с п. 2.2. Правил документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Обязательными приложениями к паспорту являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для учета защитного сооружения гражданской обороны являются проектная и техническая документация, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны.

Таким образом, в нарушении п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области до настоящего времени не обеспечила готовность указанного защитного сооружения гражданской обороны, расположенного на территории муниципального района для их использования по прямому назначению.

В нарушение п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, меры по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время объекта гражданской обороны - защитного сооружения гражданской обороны – убежища <данные изъяты>), расположенного по адресу: <...>, администрацией не принимаются, а именно:

не принимаются меры по поддержанию убежища в состоянии постоянной готовности, при этом нарушена герметизация сооружения, отсутствуют герметические двери, что является нарушением п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

отсутствует инженерно-техническое и специальное оборудование, что является нарушением п. 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575;

не проводятся текущий и плановые ремонты, что является нарушением п. 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, п. 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

не проведена окраска и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами, что является нарушением п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

демонтированы санузлы, что является нарушением п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

не проводится комплексная оценка технического состояния защитного сооружения с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению, что является нарушением п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

убежище не имеет обозначений, что является нарушением п. 6.2.1 и п. 6.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002.

отсутствует документация убежища, что является нарушением п. 1.2, п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

Из ответа администрации от 20.11.2020 № ВР-10987/2020-о о предоставлении сведений о защитных сооружениях гражданской обороны на территории Выборгского района Ленинградской области следует, что муниципальное имущество «защитные сооружения гражданской обороны» на балансе и в казне муниципального имущества администрации «Выборгский район» Ленинградской области не числится.

Указанные нарушения, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении сотрудниками администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области требований федерального законодательства, что в свою очередь может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного административный истец просит суд признать неправомерным бездействие МБОУ «Гимназия», МБОУ ДО «Дворец творчества» по непринятию мер по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время объекта гражданской обороны - защитного сооружения гражданской обороны – убежища (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <...>; обязать МБОУ «Гимназия», МБОУ ДО «Дворец творчества» привести в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны – убежища <данные изъяты>), расположенного по адресу: <...>, а именно: - обеспечить герметизацию убежища, установить герметические двери в соответствии с требованиями п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002; - установить инженерно-техническое и специальное оборудование в соответствии с требованиями п. 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575; - обязать проводить текущий и плановые ремонты убежища в соответствии с требованиями п. 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, п. 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002; - провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002; - установить санузлы и содержать их в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002; - провести комплексную оценку технического состояния убежища с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению в соответствии с требованиями п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002; - обеспечить в помещении убежища обозначения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями п. 6.2.1 и п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002; - обеспечить наличие документации убежища в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002; обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Гимназия», МБОУ ДО «Дворец творчества» на проведение работ по приведению в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны – убежища (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <...>.

Представитель административного истца помощник Выборгского городского прокурора Афанасьева А.Р. в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо Главное управление МЧС России по Ленинградской области в судебное заседание не явилось, о дате месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представило, представителей не направило, ранее были представлены объяснения, согласно которым полагало административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области в судебное заседание не явилось, о дате месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представило, представителей не направило, ранее был представлен отзыв, согласно которому полагало административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе СПб и ЛО в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили, ранее были представлены объяснения, согласно которым указали, что спорное здание является объектом культурного наследия регионального значения «Школа», просили суд вынести решение с учетом законодательства о сохранении культурного наследия

Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили, мотивированных возражений не заявили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в составе имеющейся явки участников процесса, не просивших об отложении разбирательства по делу.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц и их представителей, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов административного дела, здание, расположенное по адресу <...> находится в оперативном управлении МБОУ «Гимназия» по распоряжению Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области. Помещения первого этажа общей площадью 942,95 кв.м, указанного здания передано в безвозмездное пользование МБОУДО «Дворец творчества» на основании Договора № № от 26.06.2020.

Таким образом, каких-либо оснований для возложения обязанности на МБОУДО «Дворец творчества» по требованиям административного истца не имеется.

Оценивая доводы административного истца, возражения ответчиков, отзывы заинтересованных лиц, суд полагает следующее.

Выездной прокурорской проверкой 10.12.2020 установлено, что фактически в подвальном помещении МБОУ «Гимназия» по адресу: <...>, находится защитное сооружение гражданской обороны – убежище (<данные изъяты>).

Нахождение в указанном месте защитного сооружения подтверждается информацией из ГУ МЧС России по Ленинградской области от 17.12.2020 за № ИВ-180-1204.

Проверка проводилась с привлечением специалиста ОНД и ПР Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области, а также с участием представителя МБОУ ДО «Дворец творчества».

Осмотром установлено, что убежище располагается в двухэтажном здании, имеется 5 отдельных помещений. В настоящее время убежище используется для хозяйственно-бытовых нужд (для хранения инвентарного оборудования, принадлежащего МБОУ «Гимназия». Убежище имеет два входа (выхода) – первый вход (выход) располагается внутри здания, второй – отдельным входом (выходом) в здании. Пути движения, входы в помещения не загромождены, Стены кирпичные, частично покрыты плиткой. Помещения оборудованы электрическими розетками. Входы оборудованы дверью, которая не обеспечивает герметичности защитного сооружения, помещение не обеспечено возможностью его полной герметизации, имеется система вентиляции, отопления и электроснабжения. Со слов представителя МБОУ ДО «Дворец творчества» ранее в помещении имелись санузлы.

Защитное сооружение гражданской обороны (убежище) введено в эксплуатацию в 1955 году.

Актом № 998 приема-передачи муниципального имущества МО «Выборгский район» Ленинградской области от 25.03.2015 муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия» ИНН <***>, ОГРН <***> в оперативное управление передано нежилое двухэтажное здание, общей площадью 1 973,9 кв.м, инв. № 178, лит. А по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 28.03.2016.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной области субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, сверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, сверенных органом технической инвентаризации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических средств) и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с п. 8 указанного Порядка федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 – 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 – 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Вместе с тем, в силу п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, на органы местного самоуправления возложена обязанность по сохранению в мирное время существующих на территории муниципальных районов и поселений объектов гражданской обороны и поддержании их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 года №575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» определено, инженерно-техническое и специальное оборудование, санитарно-технические системы, средства связи и оповещения ЗС ГО, средства пожаротушения необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к пользованию по назначению.

В соответствии с п. 21 4.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Статьей 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования (ч. 3), обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций (ч. 4).

Согласно п. 1.2 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила) требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с п. 2.2. Правил документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Обязательными приложениями к паспорту являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для учета защитного сооружения гражданской обороны являются проектная и техническая документация, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны.

Таким образом, в нарушении п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области до настоящего времени не обеспечила готовность указанного защитного сооружения гражданской обороны, расположенного на территории муниципального района для их использования по прямому назначению.

В нарушение п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, меры по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время объекта гражданской обороны - защитного сооружения гражданской обороны – убежища (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <...>, администрацией не принимаются, а именно:

не принимаются меры по поддержанию убежища в состоянии постоянной готовности, при этом нарушена герметизация сооружения, отсутствуют герметические двери, что является нарушением п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

отсутствует инженерно-техническое и специальное оборудование, что является нарушением п. 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575;

не проводятся текущий и плановые ремонты, что является нарушением п. 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, п. 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

не проведена окраска и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами, что является нарушением п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

демонтированы санузлы, что является нарушением п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

не проводится комплексная оценка технического состояния защитного сооружения с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению, что является нарушением п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

убежище не имеет обозначений, что является нарушением п. 6.2.1 и п. 6.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002.

отсутствует документация убежища, что является нарушением п. 1.2, п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002;

Из ответа администрации от 20.11.2020 № ВР-10987/2020-о о предоставлении сведений о защитных сооружениях гражданской обороны на территории Выборгского района Ленинградской области следует, что муниципальное имущество «защитные сооружения гражданской обороны» на балансе и в казне муниципального имущества администрации «Выборгский район» Ленинградской области не числится.

Указанные нарушения, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении сотрудниками администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области требований федерального законодательства, что в свою очередь может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

То обстоятельство, что в отношении спорного объекта отсутствует техническая и правовая документация, свидетельствует о наличии бездействия со стороны владельца данного объекта МБОУ «Гимназия», а также в части не осуществления необходимого контроля и финансирования со стороны администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области.

В то же время суд полагает, что осуществление всего комплекса требуемых административным истцом действий без осуществления комплексной оценки технического состояния убежища с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению в соответствии с требованиями п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002, носит преждевременный и необоснованный характер, следовательно, в остальной части требования административного истца суд полагает необоснованными.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера требований, объема работ, необходимостью осуществления бюджетного финансирования, суд полагает обоснованным установления срока исполнения решения суда до 30.11.2021.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Выборгского городского прокурора Ленинградской области к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Гимназия" об оспаривании бездействия органов местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Гимназия» по непринятию мер по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время объекта гражданской обороны – защитного сооружения гражданской обороны – убежища (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <...>.

Обязать МБОУ «Гимназия» в срок до 31.12.2021 привести в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны – убежища (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <...>, а именно:

- провести комплексную оценку технического состояния убежища с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению в соответствии с требованиями п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в срок до 30.11.2021 обеспечить финансирование МБОУ «Гимназия», МБОУ ДО «Дворец творчества» на проведение работ по приведению в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны – убежища (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований Выборгского городского прокурора Ленинградской области к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Гимназия" отказать.

В удовлетворении требований Выборгского городского прокурора Ленинградской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования "Дворец творчества" отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Д.Ю. Гришин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2021.