Решение № 2-3597/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-3597/2018

Дело № 2 –3597 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 октября 2018 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.,

при секретаре Земсковой Ю.Д.,

с участием истца ФИО2,

представителя административного истца Земскова Д.А.,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО8 к Управлению Министерства внутренних дел России по Владимирской области о признании незаконными действий, обязании изменить дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с уточненным иском к УМВД России по Владимирской области, в котором просит признать незаконным действия УМВД России по Владимирской области в части даты постановки ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3 человек с ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека, с даты обращения с заявлением-ДД.ММ.ГГГГ и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.

В обоснование требований указано, что истец ДД.ММ.ГГГГ, в период службы в должности оперуполномоченного ОУР ОМВД России по <...> обратился с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3 человек. Уведомления о принятии решения в адрес истца не направлялось. ДД.ММ.ГГГГ был направлен адвокатский запрос в адрес председателя жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области, из ответа которого от ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что истец в составе семьи из 3 человек был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под ### решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ ### и утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-<...> дату подачи заявления-ДД.ММ.ГГГГ, решение о принятии на учет или об отказе в принятии должно было быть принято комиссией не позднее 25.12.2012г., однако согласно ответу на адвокатский запрос, решение было принято только ДД.ММ.ГГГГ и оформлено протоколом заседания комиссии ###, утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, именно с этой даты истец поставлен на учет.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца адвокат Земсков Д.А. уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 (по доверенности) иск не признала, указав, что решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ ### и утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, истец в составе семьи из 3 человек по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под ###. Порядок постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты не нарушен, поскольку датой постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты является дата утверждения решения комиссии правовым актом, а не дата подачи заявления, которая влияет лишь на определение порядка очередности. В соответствии с требованиями приказа МВД России от 30.03.2012г. № 207 «О порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета» истцу присвоен номер очереди для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты правовых актов, утверждающих решение комиссии. Заявитель должен был узнать о принятом комиссией в 2013 году решении и в случае несогласия с ним мог его обжаловать. Полагала, что истец не представил в суд доказательств того, что его права и охраняемые законом интересы были нарушены и подлежат защите, что свидетельствует об отсутствии предмета спора. Заявила о пропуске истцом срока на обращение в суд, что в силу п.2 ст.199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Судом установлено, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел и имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Имея необходимый стаж службы, с целью реализации указанных выше положений закона 26.10.2012г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о постановке его составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив необходимые документы, указанные в п. 5 Правил, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол ###), утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, ФИО2 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей составом 3 человека (он, супруга, дочь). При этом, сведений о том, с какого времени истец поставлен на учет, решение не содержит.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ### заместитель председателя ЖБК УМВД России по Владимирской области сообщил истцу, что датой его принятия на учет является дата утверждения правового акта федерального органа исполнительной власти, то есть ДД.ММ.ГГГГ, что также следует из присвоенного заявлению истца о постановке на учет порядкового номера ###, а также подтверждается представленной суду выпиской из книги учета очередников.

Между тем, согласно п.11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

На основании п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая в свою очередь обязана принять решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником такого заявления и документов, в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, поскольку иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречило было положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан.

Более того, права истца не могут быть поставлены в зависимость от несвоевременного исполнения обязанностей ответчиком.

Принимая во внимание, что с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец обратился к ответчику 26.10.2012г., суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан принять истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения именно с 26.10.2012г.

Как следует из материалов дела, решение о постановке истца на учет было принято комиссией с нарушением установленного законом срока, а доказательств своевременного направления истцу выписки из правового акта органа о принятии сотрудника на учет ответчиком суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о допущенных ответчиком нарушениях прав истца в части его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с 08.05.2013г., в связи с чем, заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика со ссылкой на п. 7 приказа МВД России от 30.03.2012г. ###, которым утвержден порядок формирования автоматической базы по ведению учета, вышеизложенных выводов не опровергает, а, кроме того, данный приказ регламентирует порядок внесения информации о принятии или снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты в базу данных, а не порядок постановки сотрудника на учет.

Утверждение ответчика о пропуске срока исковой давности, предусмотренного ст.196 ГК РФ суд находит несостоятельным, поскольку о нарушении своих прав истец узнал из ответа от 20.02.2018г., а надлежащих доказательств уведомления истца о дате его постановки на учет с момента принятия соответствующего решения и до указанной даты ответчиком суду не представлено. Представленное ответчиком уведомление от 13.05.2013г. ### таковым служить не может, поскольку не содержит указания на дату постановки на учет.

Также в протоколе ### заседания ЦЖБК УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ не указана дата принятия истца на соответствующий учет. В связи с чем, он не имел возможности узнать дату постановки его на учет с 08.05.2013г.

Определяя срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд полагает разумным и достаточным установить для ответчика срок для исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия УМВД России по Владимирской области в части даты постановки ФИО4 ФИО10 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека (он, супруга ФИО5, дочь ФИО2) с 08.05.2013.

Обязать УМВД России по Владимирской области в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение о постановке ФИО4 ФИО11 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека (он ФИО1, супруга ФИО7, дочь ФИО1), с даты обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГГГ и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Н.Б. Хижняк