Решение № 2А-290/2019 2А-290/2019~М-220/2019 М-220/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-290/2019

Дело №2а-290/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2019 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Пироговой М.В.

при секретаре Бурковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к главе администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области, Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области, ФИО3 о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, признании неправомерными действий ФИО3 по подготовке постановления от <адрес> г. № №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к главе администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области, указав, что в феврале 2019 г. ФИО2 обратилась с заявлением об ознакомлении ее с материалами, на основании которых было вынесено постановление от 01.07.2015 г. № № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, бесплатно в собственность граждан». В ответе от ДД.ММ.ГГГГ г. главы администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области ФИО2 было отказано в удовлетворении ее заявления.

Истцы просят суд признать ответ главы администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № незаконным и обязать ответчика выдать им материалы для ознакомления; признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, бесплатно в собственность граждан»; признать незаконными действия ФИО3, готовившей данное постановление.

Определением суда от 03.04.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области.

Определением суда от 17.04.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФИО3, в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика - ФИО4, ФИО5 и ФИО6

В судебном заседании административные истцы поддержали исковые требования и доводы, изложенные в иске, пояснив, что оспариваемое постановление нарушает их права поскольку заинтересованное лицо ФИО4, а затем ФИО5, получив земельный участок в собственность, захватили часть принадлежащего им земельного участка. С решением суда, принятым по земельному спору, они не согласны, и будут его обжаловать.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ г. соответствующим закону. Требование о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. № № полагала не подлежащим удовлетворению в связи с пропуском срока обращения в суд. Действия ФИО3 полагала правомерными.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку в ее должностные обязанности входит подготовка проектов постановлений по вопросам распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Заинтересованное лицо ФИО5 и его представитель ФИО8 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований в части признания незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и неправомерными действий ФИО3 по подготовке постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, поскольку оспариваемые действия не нарушают прав административных истцов. В части требования о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. № № просили производство по делу прекратить, поскольку данное постановление являлось доказательством по гражданскому делу № 2-19/2017, и ему была дана надлежащая судебная оценка.

Заинтересованные лица ФИО6 (наследник ФИО9) и ФИО4, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; от последней поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражала. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Определением суда от 26.04.2019 г. производство по административному делу в части исковых требований к главе администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области, Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. № № прекращено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 обратилась в Администрацию городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области с заявлениями об ознакомлении с материалами, послужившими основанием для вынесения постановления главы администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, бесплатно в собственность граждан», и выдаче копии доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес ФИО2 был направлен ответ на ее обращения, в котором ей отказано в ознакомлении с запрашиваемыми документами и в выдаче документов, поскольку данные документы могут быть предоставлены только по заявлению собственника, его наследника либо представителя.

По утверждению административного истца ФИО2 Администрация городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области обязана предоставить ей для ознакомления документы, на основании которых ДД.ММ.ГГГГ г. было вынесено постановление № № о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность ФИО4 и ФИО9 по ? доли каждому земельного участка ориентировочной площадью 2060 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанные документы необходимы ей для того, чтобы проверить полномочия М. действовавшей от имени ФИО4, поскольку полагает, что на момент вынесения постановления у М.. не имелось доверенности.

Однако суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ г. не соответствующим закону.

Администрация городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области обоснованно отказала ФИО2 в ознакомлении с документами, в выдаче документов (копии доверенности), на основании которых было принято постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, бесплатно в собственность граждан», поскольку запрашиваемые в обращении документы затрагивает права и законные интересы других лиц (правообладателей земельного участка с кадастровым номером №).

Оспариваемый ответ не нарушает права и свободы административного истца, доказательств обратного суду не представлено. Ответ на обращение административного истца ФИО2 направлен в адрес заявителя в установленный законом срок.

Не подлежит удовлетворению и требование административных истцов об оспаривании действий административного ответчика ФИО3, готовившей проект постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, бесплатно в собственность граждан».

Согласно должностной инструкции в должностные обязанности ФИО3, занимающей должность главного специалиста-эксперта отдела делопроизводства и организационно-правовой службы администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области, входит осуществление работы по переоформлению прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникших у граждан и юридических лиц, на право аренды и в собственность; рассмотрение обращений граждан, касающихся земельных вопросов.

ДД.ММ.ГГГГ г. от ФИО9 и представителя ФИО4 в администрацию городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № для жилой застройки в собственность.

На основании указанного заявления и представленных документов ФИО3 был подготовлен проект постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, бесплатно в собственность граждан».

Учитывая, что ФИО3 действовала в рамках полномочий, предоставленных ей должностной инструкцией, и оспариваемое действие не нарушает прав и свобод административных истцов, правовых оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Кроме того, административными истцами пропущен срок на обращение в суд за защитой нарушенного права.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцам о предполагаемом нарушении своих прав стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ года в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-19/2017 г. по иску ФИО5 к ФИО2, ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, встречному иску ФИО2, ФИО1 к ФИО5, ФИО9, ФИО10 о признании недействительными результатов межевания земельного участка и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о его площади и местоположении границ. Однако с административным иском истцы обратились в суд лишь 02.04.2019 года, то есть со значительным пропуском установленного трехмесячного срока.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к главе администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области, Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области, ФИО3 о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, признании неправомерными действий ФИО3 по подготовке постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. № № отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий: М.В. Пирогова

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2019 года

Судья: М.В. Пирогова