Решение № 2А-63/2018 2А-63/2018 ~ М-43/2018 А-63/2018 М-43/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-63/2018

Дело №а-63/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пустошка

Псковской области 26 февраля 2018 года

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Шлапаковой Г.В. при секретаре Приступа М.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделению лицензионно-разрешительной работы по Бежаницкому, Пушкиногорскому и Себежскому районам Отдела Росгвардии по Псковской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «выдача разрешения на приобретение, хранение и ношение оружия» и возложении обязанности выдать разрешение (лицензию) на приобретение охотничьего гладкоствольного ружья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению лицензионно-разрешительной работы по Бежаницкому, Пушкиногорскому и Себежскому районам Отдела Росгвардии по Псковской области (далее – отделение ЛРР Отдела Росгвардии по Псковской области) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «выдача разрешения на приобретение, хранение и ношение оружия» и возложении обязанности выдать разрешение (лицензию) на приобретение охотничьего гладкоствольного ружья. В обоснование административного иска указано следующее.

**.**.**** административный истец обратился в отделение ЛРР Отдела Росгвардии по Псковской области с заявлением о получении разрешения (лицензии) на приобретение, ношение и хранение гладкоствольного охотничьего ружья. Начальник отделения ЛРР Отдела Росгвардии по Псковской области майор полиции ФИО3 письменно отказала в рассмотрении его заявление, так как оно подано не по территориальности. Административный истец не согласен с отказом по следующим основаниям.

Во-первых, он имеет временную регистрацию в доме, расположенном <адрес>, где проживает с женой и двумя малолетними детьми.

Во-вторых, он не согласен с отказом по той причине, что его дом <адрес> рядом с охотничьими угодьями общего пользования и рядом с автотрассой <адрес>», поэтому охотничье ружье ему необходимо для обеспечения безопасности его семьи, чтобы иметь возможность защищаться с помощью ружья от нападения диких животных и от преступных посягательств людей.

В связи с чем, административный истец просит суд признать необоснованным отказ административного ответчика в выдаче ему разрешения (лицензии) на приобретение, хранение и ношение охотничьего гладкоствольного ружья и обязать отделение ЛРР Отдела Росгвардии по Псковской области выдать ему разрешение (лицензию) на приобретение охотничьего гладкоствольного ружья.

Административный истец, о месте и времени судебного заседания извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив заявление (л. д. №) с просьбой рассмотреть дело без его участия.

С учетом мнения представителя административного ответчика, который не возражал против рассмотрения дела в отсутствие административного истца и, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело без участия административного истца.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание явился, административный иск не признал по следующим основаниям.

Со ссылкой на ч. 2 и 3 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденный приказом Росгвардии от 18.08.2017 № 359, а также на Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что государственная услуга по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему может быть оказана только по месту жительства гражданина, в соответствии с адресом его регистрации. Таким образом, Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» закрепляет территориальный принцип подачи заявления в уполномоченный орган исключительно по месту жительства гражданина.

По мнению представителя административного ответчика в материалы дела не представлены доказательства того, что ФИО2 был зарегистрирован в установленном законом порядке по месту жительства в Псковской области. Учитывая, что ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, начальник отделения ЛРР Отдела Росгвардии по Псковской области правомерно отказал в приеме от него заявления для получения лицензии на приобретение оружия.

Кроме того, представитель административного ответчика в судебном заседании указал, что административный истец может оформить необходимое ему разрешение по месту его регистрации в Саратовской области, направив в электронном виде через Единый информационный портал «Госуслуги» соответствующее заявление в лицензионно-разрешительный отдел города Энгельса, прикрепив к данному заявлению все необходимые для получения разрешения документы в виде электронных файлов. В этом случае его заявление рассмотрят по существу, а лицензию он сможет получить как лично, так и через доверенное лицо, оформив для этих целей соответствующую доверенность. Разрешение распространяет свое действие на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в своем заявлении ФИО2 указывает, что охотничье гладкоствольное ружье необходимо ему для защиты от различных посягательств, в то время как гладкоствольные длинноствольные охотничьи ружья обладают высокой степенью поражения, поэтому их разрешено использовать исключительно в целях охоты или для спортивной стрельбы. В целях обороны (самообороны) такое оружие использовать запрещено, для этих целей используется исключительно травматическое оружие ограниченного поражения на приобретение, хранение и ношение которого оформляется другая специальная лицензия.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела в их совокупности, оценив собранные по делу доказательства на предмет их допустимости, относимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из смысла части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

Статьей 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» установлен лицензионно-разрешительный порядок приобретения, хранения и ношения оружия, который направлен на то, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также на то, чтобы обеспечить его строго целевое использование.

Приведенной выше нормой закона определено, что для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы (абз.15).

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в отделение ЛРР Отдела Росгвардии по Псковской области с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, указав в качестве адреса места жительства: <адрес>

К указанному заявлению были приложены: копия паспорта, копия федерального охотничьего билета, копия свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличии навыков безопасного обращения с оружием, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания (л. д. №

**.**.**** начальником отделения ЛРР Отдела Росгвардии по Псковской области майором полиции ФИО3 документы были возвращены заявителю в связи с тем, что заявление подано не по территориальности, о чем свидетельствует отметка, сделанная начальником отделения ЛРР Отдела Росгвардии по Псковской области собственноручно в описи документов, представляемых для получения разрешения.

В ходе рассмотрения дела судом, на основании пояснений представителя административного ответчика, установлено, что отказ в приеме документов был связан с неверным указанием административным истцом сведений о месте жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон «Об оружии») правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Федерального закона «Об оружии» Правительство РФ своим Постановлением от 21.07.1998 № 814 утвердило Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

По смыслу пункта 59 указанных Правил принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться по месту их жительства с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Согласно части 13 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» приобретенные гражданином Российской Федерации огнестрельное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения и охотничье пневматическое оружие с дульной энергией свыше 7,5 Дж подлежат регистрации в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения.

Порядок выдачи разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, а также порядок продления срока действия такого разрешения установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 27.04.2012 № 373 (далее – Регламент).

Согласно п. 12 Регламента в случае отказа в приеме заявления, в том числе в электронной форме с использованием Единого портала, заявителю предлагается устранить выявленные недостатки и подать заявление повторно.

Процедура приема заявления о выдаче разрешения определена пунктом 25, в соответствии с которым основанием для начала предоставления государственной услуги является прием заявления и документов, предусмотренных пунктом 9 Административного регламента.

Согласно п. 25.1 Регламента сотрудник при получении заявления устанавливает личность заявителя по предъявляемому им паспорту, после чего: проверяет правильность оформления заявления; проверяет наличие у заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 Административного регламента.

Судом установлено, что ФИО2 было отказано в приеме документов в соответствии с пунктом 11 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 27.04.2012 № 373, то есть, государственная услуга административному истцу оказана не была.

Доводы административного истца, изложенные в административном иске, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа в приеме документов.

Действительно, представленными в материалы дела документами подтверждается, что ФИО2 постоянно проживает на территории <адрес>.

Так, ФИО2 с **.**.**** принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по <адрес> (л. д. № Также ему принадлежит земельный участок, расположенный по <адрес> (л. д. № Свидетельством о регистрации по месту пребывания № подтверждается, что ФИО2 зарегистрирован на срок с **.**.**** по **.**.**** по месту пребывания по <адрес>л. д. №

Вместе с тем, действующим законодательством понятия «место жительства» и «место пребывания» четко разграничены.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации осуществляется на основании Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

По смыслу статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом; граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно положениям указанной статьи место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Из определения «места жительства», данного законодателем, следует, что для признания жилого помещения таковым необходимо одновременное наличие следующих условий: постоянное или преимущественное проживание; наличие законного основания для проживания в виде права собственности на помещение, договора найма помещения и иных оснований, предусмотренных законодательством; наличие регистрации по месту жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по <адрес>, что подтверждается штампом в паспорте (л. д. №), а также зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по <адрес> на срок с **.**.**** по **.**.****, что следует из содержания свидетельства о регистрации по месту пребывания № (л. д№).

Таким образом, при обращении в ЛРР Отдела Росгвардии по Псковской области с заявлением о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия административный истец указал в качестве места жительства адрес, который является его местом пребывания.

Указанное обстоятельство, с учетом приведенных выше законодательно установленных определений понятий «место жительства» и «место пребывания», позволяет суду прийти к выводу о том, что начальник отделения ЛРР Отдела Росгвардии по Псковской области правомерно расценил в качестве неверно указанных в заявлении сведений факт указания ФИО2 в качестве адреса места жительства<адрес>

Само по себе постоянное проживание на территории Псковской области в жилом доме, расположенном по <адрес> не является основанием для приравнивания такого помещения к постоянному месту жительства административного истца в том значении, которое придал указанному понятию законодатель.

Сообщение административным истцом адреса временной регистрации по месту пребывания в заявлении о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия в графе «адрес места жительства», в соответствии с пунктом 11 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 27.04.2012 № 373, является неверным указанием в заявлении сведений и влечет отказ в приеме документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ административному истцу в приеме документов соответствует требованиям действующего законодательства, принят в пределах полномочий, предоставленных административному ответчику, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, основания для удовлетворения требования о признании незаконными действий административного ответчика отсутствуют.

Кроме того, поскольку начальником отделения ЛРР Отдела Росгвардии по Псковской области административному истцу было отказано в приеме документов, то его заявление по существу рассмотрено не было, решение об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия не принималось, в связи с чем, у суда также отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности выдать административному истцу разрешение (лицензию) на приобретение охотничьего гладкоствольного ружья.

руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Отделению лицензионно-разрешительной работы по Бежаницкому, Пушкиногорскому и Себежскому районам Отдела Росгвардии по Псковской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «выдача разрешения на приобретение, хранение и ношение оружия» и возложении обязанности выдать разрешение (лицензию) на приобретение охотничьего гладкоствольного ружья – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2018 года

Судья- Г.В. Шлапакова