Решение № 2А-312/2017 2А-312/2017(2А-4791/2016;)~М-5764/2016 2А-4791/2016 М-5764/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-312/2017

Дело № 2а-312/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 февраля 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Свиридовой И.Г., при секретаре Шарифуллиной Н.М., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области (далее Управление Росреестра по Челябинской области), в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика в государственной регистрации права собственности и обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию права собственности ФИО3 на земельный участок.

В обоснование административного иска указала, что обратилась в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Решением № от 16 сентября 2016г. административный ответчик отказал в государственной регистрации права собственности. Отказ считает незаконным, поскольку в силу требований земельного законодательства, приобрела право собственности на земельный участок и для его регистрации в упрощенном порядке предоставила в Управление Росреестра по Челябинской области документы, установленные ст.25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Однако административный ответчик отказался произвести государственную регистрацию права.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась. О месте, времени и дате судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В письменных возражениях административный ответчик Управление Росреестра по Челябинской области указал, что 8.08.2016г. ФИО3 обратилась в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, с кадастровым номером 75:25:0310702:200, расположенный по адресу: <адрес>. При обращении за регистрацией в подтверждение возникновения права собственности заявителем представлен акт Управления архитектуры и градостроительства г.Златоуста от 27.05.1993г. об отводе в натуре земельного участка под огород. Согласно п.2 ст.25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является акт о предоставлении земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания. Поскольку на момент издания предоставленного на регистрацию акта действовали положения Земельного кодекса РСФСР, то решение о предоставлении земельного участка ФИО3, должно было быть принято Советом народных депутатов или уполномоченным им органом. Сведений о том, что по состоянию на 27 мая 1993 года Управление архитектуры и градостроительства г.Златоуста являлось полномочным органом для решения вопроса о предоставлении гражданам земельных участков, регистрирующим органом не получено. При отсутствии таких сведений оснований для регистрации права собственности ФИО3 у Управления не имелось, в связи с чем было принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности по представленным документам.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО3 реализовала свое законное право на обжалование принятого в отношении неё решения.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства г.Златоуста 27 мая 1993 года издан акт, согласно которому ФИО3 под индивидуальный огород отведен в натуре земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес> (л.д.11)

В период с 27 мая 1993 года по 20 мая 1998 года Земельно- планировочным сектором Златоустовского горкомхоза ежегодно одушевлялась регистрация права ФИО3 на пользование земельным участком (л.д.11 оборот)

27 июля 2016г. ФИО3 обратилась в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.40)

5 августа 2017г. органом кадастрового учета принято решение об отказе во внесении сведений в кадастр в связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на основании акта от 27.05.1993г. (л.д.6)

15 августа 2016г. Управление Росреестра по Челябинской области, рассмотрев заявление ФИО3 о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, приняло решение о приостановлении государственной регистрации права на срок по 14.09.2016г. в связи с тем, что представленный на регистрацию права акт от 27 мая 1993г. в качестве основания возникновения права собственности, издан Управлением архитектуры и градостроительства г.Златоуста, при этом сведений о том, что указанный орган обладал полномочиями на предоставление земельных участков у органа кадастрового учета не имеется. Заявителю предложено предоставить такие сведения органу кадастрового учета (л.д.22-23)

16 сентября 2016г. Управлением Росреестра по Челябинской области принято решение об отказе ФИО3 в государственной регистрации права собственности на земельный участок в связи с отсутствием сведений о полномочиях органа, выдавшего правоустанавливающий документ, на распоряжение объектом недвижимости. (л.д.8-9)

Разрешая административный иск ФИО3, суд руководствуется положениями законодательства, регламентирующими отношения в области прав на землю и действующими в период возникновения предполагаемого права ФИО3 на земельный участок. А также - положениями Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшим на момент принятия оспариваемого административным истцом решения.

В силу ст.9 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшим по 31.12.2016г.), государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В соответствии со ст.13 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация проводится с учетом результатов правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию.

Пунктом 1 ст.19 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

На основании п.1 ст.20 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

В соответствии с п.2 ст.25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения в том числе огородничества, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п.2 ст.25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является в том числе акт о предоставлении такому гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания.

На основании ст.4 Закона РСФСР № 374-1 от 23.11.1990 года «О земельной реформе» (действовавшего до 24.12.1993г.), в частную индивидуальную собственность граждан могут передаваться земли для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также под здания и сооружения для индивидуальной предпринимательской деятельности, строительства и обслуживания жилого дома, дач, гаражей.

В соответствии со ст.8 Закона РСФСР № 374-1 от 23.11.1990 года «О земельной реформе», при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится советами народных депутатов за плату и бесплатно.

А также статьей 7 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего в период с 1991 года по 2001 год) установлено, что граждане РСФСР имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для огородничества.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РСФСР приобретение земельных участков в собственность на основании статьи 7 Земельного кодекса РСФСР, осуществляется через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

Порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность или пожизненное наследуемое владение регламентировался ст.30 Земельного кодекса РСФСР. Согласно установленному указанной нормой порядку, граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, должны были подать заявление в местный Совет народных депутатов. По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок должен был готовить необходимые материалы и представлять их на утверждение Совета народных депутатов.

На основании ст.31 Земельного кодекса РСФСР права на земельный участок удостоверялись государственным актом, который выдавался соответствующим Советом народных депутатов.

В соответствии с п.9 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из анализа приведенных норм действующего законодательства в период издания акта от 27 мая 1993 года о предоставлении ФИО3 земельного участка, следует, что уполномоченным органом, имевшим право на издание такого акта, был Совет народных депутатов или иной уполномоченный Советом орган.

Из ответа Администрации Златоустовского городского округа следует, что Управление архитектуры и градостроительства г.Златоуста в период до 1998 года осуществляло только регистрацию напольных огородов на территории г.Златоуста. Сведений о праве Управления архитектуры и градостроительства г.Златоуста на предоставление земельных участков гражданам в этот период, в Администрации ЗГО не имеется (л.д.7,32)

Таким образом, акт Управления архитектуры и градостроительства г.Златоуста от 27 мая 1993 года об отведении в натуре ФИО3 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, не может рассматриваться в качестве надлежащего правоустанавливающего документа, изданного уполномоченным органом.

Поскольку Управлением Росреестра по Челябинской области это обстоятельство было выявлено при рассмотрении заявления ФИО3 о государственной регистрации права собственности на земельный участок, то административный ответчик обоснованно в силу требований ст.19,20 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» приостановил государственную регистрацию права, а затем отказал в государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок.

Следовательно, оспариваемое административным истцом решение Управления Росреестра по Челябинской области от 16 сентября 2016г. принято в соответствии с требованиями Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего в период принятия оспариваемого решения). Решение принято полномочным органом. Обжалуемым решением не нарушены права и свободы ФИО3, поскольку у административного истца сохранено право на защиту предполагаемого права путём подачи соответствующего иска в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО3 к Управлению Росреестра по Челябинской области о признании незаконным отказ в государственной регистрации права собственности и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности - удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: И.Г.Свиридова

Решение не вступило в законную силу.