Решение № 2А-1835/2020 2А-1835/2020~М-1272/2020 М-1272/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-1835/2020

Дело № 2а-1835/2020 (37RS0022-01-2020-001701-50)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием административного истца ФИО1,представителей административного истца ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5, УМВД России по Ивановской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново в приеме заявления и документов на выдачу вида на жительство в Российской Федерации; а также признать незаконным отказ УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов на выдачу вида на жительство в Российской Федерации.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 12.03.2020 обратился в ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново с заявлением о выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации. При подаче заявления административным истцом был представлен пакет документов в соответствии с требованиями п.28 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Приказом МВД России №846 от 09.11.2017.

Представленные документы были просмотрены инспектором ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново, замечаний по представленным документам не было. Заявление и приложенные к нему документы были переданы в УВМ УМВД России по Ивановской области.

Поданные административным истцом заявление и документы не были приняты к рассмотрению по существу, УВМ УМВД России по Ивановской области со ссылкой на п.51.3 Приказа МВД России от 09.11.2017 №846 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» по мотиву не представления в числе документов свидетельства о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации сына административного истца, а также документа, подтверждающего право собственности (иное право) на жилое помещение.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5, в качестве заинтересованного лица – инспектор ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО6

В судебное заседание административные ответчики ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново, инспектор ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО6, заместитель начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

От ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново, инспектора ФИО6 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Определением суда от 17.07.2020 производство по делу в части требования административного истца об оспаривании отказа ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново в приеме заявления и документов на выдачу вида на жительство в Российской Федерации прекращено в связи с отказом административного истца от иска в этой части.

Административный истец, его представители требование об оспаривании действий по отказу в принятии документов для рассмотрения по существу поддержали. Пояснили, что требование о предоставлении свидетельства о регистрации сына административного истца на территории Российской Федерации не соответствует Административному регламенту. Документ о праве на жилое помещение у ФИО1 имеется, однако данный документ при приеме документов у него не спрашивали. Уточнили, что, по сути, они оспаривают незаконность нерассмотрения заявления по существу.

Представитель УМВД России по Ивановской области с иском не согласилась. Полагала, что обязанность представления свидетельства о регистрации сына административного истца вытекает из заявленного правового основания для предоставления вида на жительство, получить соответствующие сведения в порядке межведомственного взаимодействия не представляется возможным. Документ о праве на жилое помещение предусмотрен Административным регламентом. На данный момент документы административного истца о выдаче вида на жительство находятся в ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново, по существу заявление не рассмотрено.

Выслушав административного истца, его представителей, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

12.03.2020 ФИО1 обратился в ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново с заявлением о выдаче вида на жительство.

Представленные заявление и документы у административного истца были приняты к рассмотрению, о чем ему была выдана соответствующая справка.

К заявлению административным истцом были приложены следующие документы: копия паспорта с нотариально заверенным переводом; копия свидетельства об установлении отцовства; копия свидетельства о рождении ребенка; копия уведомления о прибытии иностранного гражданина; копия сертификата о владении русским языком и знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; медицинский сертификат; справка об отсутствии судимости; справка из банка; квитанция об оплате госпошлины.

Письмом УМВД России по Ивановской области от 13.05.2020 ФИО1 уведомлен о том, что его заявление не принято к рассмотрению со ссылкой на положения п.51.3 Административного регламента.

В соответствии с положениями ст.8 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации.

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (п.4 ст.8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Круг заявителей, перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, порядок взаимодействия с другими заинтересованными государственными органами определен Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 09.11.2017 №846 (далее – Административный регламент).

Результатом предоставления государственной услуги являются: выдача иностранному гражданину вида на жительство, отказ в выдаче иностранному гражданину вида на жительство; продление срока действия вида на жительство; отказ в продлении срока действия вида на жительство.

Пунктом 28 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Из указанного пункта следует, что для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции: заявление; личные фотографии; документ, удостоверяющий личность; документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию; документ, подтверждающий наличие права собственности (иного права) на жилое помещение; документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболеваний; документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

При этом, запрещается требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги (п. 50, 50.1 Административного регламента).

В соответствии с положением п.51.3 Административного регламента, отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции в двух экземплярах на бланке установленной формы с приложением документов, предусмотренных Административным регламентом.

В соответствии с п.104 Административного регламента, при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом. Сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение всех реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению.

При наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения с пакетом документов, и по желанию заявителя может быть произведена предварительная запись на прием (п.107 Административного регламента).

В соответствии с п.108 Административного регламента, при приеме заявления к рассмотрению факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на бланке заявления удостоверяются подписью сотрудника, принявшего заявление к рассмотрению.

При этом, по смыслу п.п.108, 113 Административного регламента, сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявления, должен проверить представленные документы, в том числе, на наличие оснований для отказа в приеме документов (п.п.51, 53 Административного регламента).

Таким образом, на должностном лице, ответственном за прием документов, лежит обязанность по проверке наличия оснований для отказа в принятии документов в порядке п.51 Административного регламента.

В данном случае в заявлении стоит подпись ответственного сотрудника ФИО7 от 12.03.2020, подтверждающая правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов.

Административному истцу выдана справка за подписью ФИО7 о приеме заявления и документов о выдаче вида на жительство к рассмотрению, что соответствует требованиям п.110 Административного регламента.

Поскольку заявление и приложенные к нему документы уже были приняты к рассмотрению, административным ответчиком должно быть принято одно из возможных решений по результатам рассмотрения заявления (решение о выдаче либо отказе в выдаче вида на жительство (п.148 Административного регламента).

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что после принятия от заявителя документов для выдачи вида на жительство, действие административного ответчика по отказу в принятии документов к рассмотрению является неправомерным.

Дополнительно суд отмечает, что требование о представлении административным истцом копии свидетельства о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации его сына – ФИО8 не соответствует требованиям Административного регламента, которым установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления заявителем, а также закреплен запрет на истребование документов, не предусмотренных Административным регламентов.

Необходимые для принятия решения сведения административный ответчик имеет возможность получить посредством направления межведомственных запросов в порядке п.123 Административного регламента. При этом, вопреки доводам административного ответчика возможность направления запросов не ограничена территорией какого-либо субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ УМВД России по Ивановской области в рассмотрении по существу заявления и документов о выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданина Сирийской Арабской республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать УМВД России по Ивановской области рассмотреть заявление ФИО1 и приложенные к нему документы о выдаче вида на жительство в Российской Федерации по существу в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

решение в окончательной форме принято 21.07.2020