Решение № 2-1623/2025 2-1623/2025~М-1332/2025 М-1332/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2-1623/2025

Дело № 2-1623/2025
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 26 ноября 2025 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.

при секретаре Дацун А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Семилукского района Мерзляковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Нижневедугская СОШ» Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском в связи с тем, что прокуратурой Семилукского района в порядке контроля проведена проверка исполнения муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Нижневедугская средняя общеобразовательная школа Семилукского муниципального района Воронежской области», расположенным по адресу: <...>, законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проведенной проверки установлено, что МКОУ Нижневедугская СОШ оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по начальному общему образованию, основному общему образованию и среднему общему образованию по адресам: <...> и <...>, а также по реализации образовательной программы по дошкольному образованию по адресу: <...>. В соответствии с постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 10.06.2024 № 487 осуществлена реорганизация МКОУ Нижневедугская СОШ в форме присоединения к нему МКОУ Совхозной СОШ. На основании постановления администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 18.10.2024 № 954 МКОУ Нижневедугская СОШ предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, здания и сооружения бывшей МКОУ Совхозная СОШ, расположенные по адресу: <...>. Распоряжением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 01.10.2024 № 237-р определена комиссия по обследованию и категорированию объектов культуры и образования, расположенных на территории района, в том числе МКОУ Нижневедугская СОШ. В ноябре 2024 г. по результатам обследования МКОУ Нижневедугская СОШ присвоена 4 категория опасности. Вместе с тем, как показала проведенная проверка, в нарушение п. 43 Требований, МКОУ Нижневедугская СОШ, на объект образования, расположенный по адресу: <...>, до настоящего времени паспорт безопасности не оформлен и не согласован с уполномоченными органами. На данный объект образования имеется только паспорт безопасности как на МКОУ Совхозная СОШ, оформленный в 2019 году, утвержденный главой администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (без указания даты), согласованный 19.02.2020 начальником Управления Росгвардии по Воронежской области, начальником Главного управления МЧС России по Воронежской области (без указания даты), 03.09.2022 – начальником Управления ФСБ России по Воронежской области, который в соответствии с п. 48 Требований с 03.09.2025 также подлежит актуализации. В нарушение п. 48 Требований, паспорт безопасности на здание МКОУ Нижневедугская СОШ, расположенное по адресу: <...>, в котором оказываются образовательные услуги по дошкольному образованию, также не актуализирован. На данный объект образования паспорт безопасности оформлен в 2019 году, утвержден главой администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (без указания даты), согласован 19.02.2020 начальником Управления Росгвардии по Воронежской области, начальником Главного управления МЧС России по Воронежской области (без указания даты), 03.09.2022 – начальником Управления ФСБ России по Воронежской области, т.е. с 03.09.2025 требуется его актуализация. Ранее прокуратурой Семилукского района проводилась проверка исполнения МКОУ Нижневедугская СОШ законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, по результатам которой в адрес директора данной школы внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, несмотря на принятые прокуратурой района меры прокурорского реагирования, МКОУ Нижневедугская СОШ выявленные нарушения не устранены в полном объеме, отмеченные выше нарушения по-прежнему имеют место. Выявленные нарушения законов недопустимы, т.к. способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта образования, и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном, несовершеннолетних, а также причинению значительного имущественного ущерба и иным тяжким последствиям. Кроме того, нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта образования нарушают права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия пребывания в общеобразовательной организации. Поэтому прокурор просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Нижневедугская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: оформить паспорт безопасности на объект образования, расположенный по адресу: <...>, и согласовать его с уполномоченными органами, определенными пунктом 44 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006; актуализировать паспорт безопасности на объект образования, расположенный по адресу: <...>, и согласовать его с уполномоченными органами, определенными пунктом 44 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В судебном заседании прокурор Мерзлякова Н.В. иск поддержала.

Представитель ответчика и.о. директора МКОУ «Нижневедугская СОШ» Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Семилукского района в порядке контроля проведена проверка исполнения муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Нижневедугская средняя общеобразовательная школа Семилукского муниципального района Воронежской области», расположенным по адресу: <...>, законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно ст. ст. 37, 45 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Частью 1 ст. 9 данного закона установлено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 10 - 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется также по направлению предупреждения (профилактики) терроризма.

При этом под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

На основании п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории):а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований; б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии. В состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию) (п.п. 9, 10 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 15 Требований).

Согласно п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 44 Требований).

Пунктом 45 Требований определено, что согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования» (п. 46 Требований).

В соответствии с п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества критических элементов объекта (территории);

в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В ходе проведенной проверки установлено, что МКОУ Нижневедугская СОШ оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по начальному общему образованию, основному общему образованию и среднему общему образованию по адресам: <...> и <...>, а также по реализации образовательной программы по дошкольному образованию по адресу: <...>.

В соответствии с постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 10.06.2024 № 487 осуществлена реорганизация МКОУ Нижневедугская СОШ в форме присоединения к нему МКОУ Совхозной СОШ.

На основании постановления администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 18.10.2024 № 954 МКОУ Нижневедугская СОШ предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, здания и сооружения бывшей МКОУ Совхозная СОШ, расположенные по адресу: <...>.

Распоряжением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 01.10.2024 № 237-р определена комиссия по обследованию и категорированию объектов культуры и образования, расположенных на территории района, в том числе МКОУ Нижневедугская СОШ.

В ноябре 2024 г. по результатам обследования МКОУ Нижневедугская СОШ присвоена 4 категория опасности.

Вместе с тем, как показала проведенная проверка, в нарушение п. 43 Требований, МКОУ Нижневедугская СОШ, на объект образования, расположенный по адресу: <...>, до настоящего времени паспорт безопасности не оформлен и не согласован с уполномоченными органами. На данный объект образования имеется только паспорт безопасности как на МКОУ Совхозная СОШ, оформленный в 2019 году, утвержденный главой администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (без указания даты), согласованный 19.02.2020 начальником Управления Росгвардии по Воронежской области, начальником Главного управления МЧС России по Воронежской области (без указания даты), 03.09.2022 – начальником Управления ФСБ России по Воронежской области, который в соответствии с п. 48 Требований с 03.09.2025 также подлежит актуализации.

В нарушение п. 48 Требований, паспорт безопасности на здание МКОУ Нижневедугская СОШ, расположенное по адресу: <...>, в котором оказываются образовательные услуги по дошкольному образованию, также не актуализирован.

На данный объект образования паспорт безопасности оформлен в 2019 году, утвержден главой администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (без указания даты), согласован 19.02.2020 начальником Управления Росгвардии по Воронежской области, начальником Главного управления МЧС России по Воронежской области (без указания даты), 03.09.2022 начальником Управления ФСБ России по Воронежской области, т.е. с 03.09.2025 требуется его актуализация.

Ранее прокуратурой Семилукского района проводилась проверка исполнения МКОУ Нижневедугская СОШ законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, по результатам которой в адрес директора данной школы внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Однако, несмотря на принятые прокуратурой района меры прокурорского реагирования, МКОУ Нижневедугская СОШ выявленные нарушения не устранены в полном объеме, отмеченные нарушения имеют место.

Выявленные нарушения законов недопустимы, так как способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта образования, и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном, несовершеннолетних, а также причинению значительного имущественного ущерба и иным тяжким последствиям. Кроме того, нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта образования нарушают права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия пребывания в общеобразовательной организации.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Нижневедугская СОШ» Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Нижневедугская СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно:

- оформить паспорт безопасности на объект образования, расположенный по адресу: <...>, и согласовать его с уполномоченными органами, определенными пунктом 44 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006;

- актуализировать паспорт безопасности на объект образования, расположенный по адресу: <...>, и согласовать его с уполномоченными органами, определенными пунктом 44 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 05.12.2025г.