Постановление № 5-731/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-731/2020

Дело № 5-731/2020

УИД 21RS0023-01-2020-005698-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2020 года г. Чебоксары

(резолютивная часть объявлена 10.11.2020)

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Евстафьев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет», -----, юридический адрес адрес,

у с т а н о в и л :

Чебоксарский институт (филиал) ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет» нарушил законодательство в области электроэнергетики при следующих обстоятельствах:

дата в Чувашский территориальный отдел Приволжского Управления Ростехнадзора поступило обращение филиала ПАО ------» об аварийном отключении воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ ----- ------ от электрической подстанции 110/10 кВ ------ в том числе абонентской отпайки ДОЛ «Орбита», вследствие неудовлетворительного технического состояния отпайки ВЛ-10 кВ ----- ------ от ПС ------ В обращении указано, что неоднократные аварийные отключения линии электропередачи по причине ненадлежащей эксплуатации указанного объекта приводят к снижению эксплуатационного ресурса подстанционного оборудования на ПС «------ и в дальнейшем к необходимости замены отработавшего свой ресурс оборудования. Кроме того, частые аварийные отключения повышают вероятность повреждения изоляции оборудования и возникновению пожаров на ПС «Россия».

Государственным инспектором Чувашского территориального отдела в соответствии со статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств, позволяющих установить факт наличия или отсутствия события административного правонарушения, дата в отношении ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Проведенным расследованием было установлено, что за техническое состояние отпайки от воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ ----- ------ от ПС 110/10 кВ/10 кВ ------ на ДОЛ «Орбита» отвечает ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет».

При этом ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет» нарушены требования Федерального закона от дата ------Ф3 «Об электроэнергетике» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Ф3-35); Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом ----- Минэнерго России 13.01.2003г., зарегистрированных Минюстом России ----- от 22.01.2003г. (далее - ПТЭЭП), а именно:

№п\п

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ требования которого нарушено или (и) не соблюдено

1

2

3

1.

Приказ от дата -----/ОД о назначении лица, ответственного за электрохозяйство не соответствует требованию Правил, а именно, в приказе не содержится информация о присвоении соответствующей группы по электробезопасности начальнику административно-хозяйственного отдела ФИО2 для выполнения возложенных на него обязанностей, а также приказом не назначено лицо, замещающее ответственного за электрохозяйство.

часть 3 статьи 5 Федерального закона от дата ------Ф3, пункты 1.2.3, 1.2.7 ПТЭЭП.

2

Отсутствует обученный и прошедший проверку знаний в органе Ростехнадзор электротехнический персонал

часть 3 статьи 5 Федерального закона от дата ------Ф3, пункты 1.2.2, 1.4.3, дата ПТЭЭП.

3

Отсутствует график периодических осмотров воздушной линии 10 кВ, утвержденный ответственным за электрохозяйство

часть 3 статьи 5 Федерального закона от дата ------Ф3, пункты 1.2.2, 2.3.8, дата ПТЭЭП.

4

Отсутствуют планы (графики) годовых (месячных) ремонтов электрооборудования ДОЛ «Орбита»

часть 3 статьи 5 Федерального закона от дата ------Ф3, пункты 1.2.2, 1.6.3, 1.6.4 ПТЭЭП.

5

Не производится своевременное и с соблюдением обязательных требований проведение капитальных ремонтов, направленных на обеспечение надежной работы электрооборудования ДОЛ «Орбита»

часть 3 статьи 5 Федерального закона от дата ------Ф3, пункты 1.2.2, 1.6.9- дата, 2.3.7 ПТЭЭП.

6

Не проведено техническое освидетельствование электрооборудования ДОЛ «Орбита» по истечении установленного нормативнотехнической документации срока службы

часть 3 статьи 5 Федерального закона от дата ------Ф3, пункты 1.2.2, 1.6.7 ПТЭЭП.

7

Не проводятся профилактические проверки и измерения на воздушной линии 10 кВ и токопроводах в объемах и в сроки, предусмотренные нормами испытания электрооборудования (приложение 3 Правил)

часть 3 статьи 5 Федерального закона от дата ------Ф3, пункты 1.2.2, дата ПТЭЭП.

8.

Не проводится переодическая расчистка трассы ВЛ от кустарников и деревьев

часть 3 статьи 5 Федерального закона от дата ------Ф3, пункт 2.3.7 ПТЭЭП.

Учитывая вышеперечисленное, эксплуатация электроустановок, находящихся на балансе ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет» осуществляется с грубыми нарушениями Ф3-35, ПТЭЭП и не обеспечивает безопасность и работоспособность электроустановок ДОЛ «Орбита», тем самым ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ, то есть нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоностителей, топлива и продуктов его переработки.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет» ФИО1 пояснил, что он не отрицает наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении ----- от дата. В то же время полагает, что допущенное административное правонарушение является малозначительным, так как воздушная линия электропередач, идущая к ДОЛ «Орбита» практически не используется, так как ДОЛ «Орбита» не функционирует. Они неоднократно обращались в ПАО ------» с просьбами отключить указанную воздушную линию в связи с наличием несоответствий электроустановки предъявляемым требованиям. В настоящее время между АО ------ и Чебоксарским институтом (филиалом) ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет» заключено дополнительное соглашение к договору ----- от дата, в соответствии с которым из указанного договора исключена точка поставки электрической энергии (мощности) – база отдыха «Орбита» по адресу: ЧР, адрес, адрес. В связи с чем, просит признать допущенное нарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 и представитель Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) ФИО4 заявили, что считают доказанным совершение Чебоксарским институтом (филиалом) ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет» административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ. Полагают, что данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Нарушение эксплуатация электроустановок, находящихся на балансе ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет» приводило к аварийным отключениям, что и явилось основанием к обращению к ним ПАО ------

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об электроэнергетике" устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно ч.3 ст.5 указанного Закона субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

В целях обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Под электроустановкой понимается совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены) предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии.

В соответствии с п.1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от дата N 6 (далее Правила) Потребитель обязан обеспечить:

содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;

подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;

надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;

охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;

охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;

учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;

представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;

разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;

укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;

учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;

проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

В соответствии с п.1.2.3. Правил для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя.

У Потребителей, установленная мощность электроустановок которых не превышает 10 кВА, работник, замещающий ответственного за электрохозяйство, может не назначаться.

Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя.

При наличии у Потребителя должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него.

В соответствии с п.1.2.7 Правил Назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности:

V - в электроустановках напряжением выше 1000 В;

IV - в электроустановках напряжением до 1000 В.

В соответствии с п.1.4.3. Правил обслуживание электротехнологических установок, а также сложного энергонасыщенного производственно-технологического оборудования, при работе которого требуется постоянное техническое обслуживание и регулировка электроаппаратуры, электроприводов, ручных электрических машин, переносных и передвижных электроприемников, переносного электроинструмента, должен осуществлять электротехнологический персонал. Он должен иметь достаточные навыки и знания для безопасного выполнения работ и технического обслуживания закрепленной за ним установки.

В п.дата Правил указано, что Проверка знаний работников Потребителей, численность которых не позволяет образовать комиссии по проверке знаний, должна проводиться в комиссиях органов госэнергонадзора.

В соответствии с п.2.3.8 Правил на ВЛ должны быть организованы периодические и внеочередные осмотры.

В соответствии с п.дата Правил необходимо проверять техническое состояние ВЛ.

Из протокола об административном правонарушении ----- от дата следует, что по результатам рассмотрения информации, полученной при проведении административного расследования, проведенного в отношении ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет», выявлены нарушения требований Федерального закона от дата N 35-ФЗ (ред. от дата) "Об электроэнергетике", Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом ----- Минэнерго России от дата, указанные выше, а также п.п.1.6.3, 1.6.4, 1.6.7., 1.6.9.-дата., 2.3.7, дата. Правил, а также ч.3 ст.5 Федерального закона от дата N 35-ФЗ (ред. от дата) "Об электроэнергетике"

Из акта разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электротехнических устройств и сооружений между филиалом ОАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» (Сторона 1) и Чебоксарским политехническим институтом (филиалом) ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени ФИО6» (Сторона 2) от дата, правопреемником которого является ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет» ----- следует; что границей принадлежности электрических сетей является вязка проводов на штыревых изоляторах провода АС-50 в сторону абонента на опоре -----, ВЛ-10 кВ ----- ------ от ПС-110/10 ------ сторону Стороны 2. Все электрооборудование, расположенное за указанной границей в направлении Стороны 1, принадлежит Стороне 1, а в сторону направления Стороны 2, принадлежит последней. Приборы учета электрической энергии принадлежат Стороне 2.

Вышеизложенное также подтверждается в Приложении ----- к договору электроснабжения ----- от дата, заключенному между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет».

Таким образом, за техническое состояние отпайки от воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ ----- ------ от ПС 110/10 кВ «Россия» на ДОЛ «Орбита» отвечает ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет».

Факт допущенного административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ суд считает доказанным.

ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет» имело реальную возможность своевременно предпринять меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 9.11 КоАП РФ, однако с его стороны не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных дополнительных доказательств следует, что ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет» ранее уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, но достаточных мер по устранению недостатков не приняло.

Допущенные нарушения нельзя признать малозначительными, так как в большей части они носят общий характер и не связаны только с эксплуатацией ВЛ к ДОЛ «Орбита». Данные нарушения влекли за собой аварийное отключения, что вызвало обращение ПАО ------» в Чувашский территориальный отдел Приволжского Управления Ростехнадзора поступило обращение филиала.

Обсуждая вопрос об административном наказании, прихожу к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб..

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Чувашской Республике (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), р/с <***>, в отделение –НБ Чувашской Республики, ИНН <***>, КПП 165501001, ОКТМО 97701000, БИК 049706001, КБК 498 1 16 01091 01 0011 140, наименование платежа – административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья В.В. Евстафьев

Копия верна судья: